双城织网，空港赋能：三水与白云的历史纵深及湾区协同图景
第一编 历史根脉：双城的时空积淀与文化印记
第一章 三水：三江汇流的千年兴替
• 地名溯源：“三水”“淼城”与西江、北江、绥江的地理渊源
• 建置沿革：从秦汉郡属边地到明清广州府建制的行政变迁
• 近现代转折：通商口岸开埠与抗战时期的历史记忆
• 当代定位：从县到区的变革（1949-2002年）与“珠三角之源”的形成
第二章 白云：云山珠水的文脉传承
• 地名由来：白云山“白云缭绕”的自然意象与1987年设区历程
• 历史脉络：从岭南先民聚居地到近现代城区的发展轨迹
• 文化瑰宝：陈子壮等历史名人与各级文保单位的遗产价值
• 枢纽雏形：从传统农区到交通节点的早期演进
第二编 产业基石：双城经济的结构升级与核心动能
第三章 三水：制造业当家的产业高地构建
• 发展阶段：从农业县到“全国工业百强区”的转型之路
• 核心产业集群：
◦ 食品饮料：从健力宝到“中国饮料之都”的千亿级集群效应
◦ 战新产业：佛北战新产业园引领的新能源、新材料布局
◦ 装备制造：融入广佛产业链的高端化发展路径
• 支撑体系：“四轴六区九园”空间布局与30分钟通达多枢纽的交通网络
第四章 白云：“6+6+X”产业集群的崛起与突破
• 发展定位：“产业第一、制造业立区”的战略导向与发展能级
• 重点产业矩阵：
◦ 交通枢纽：白云机场驱动的跨境物流与多式联运格局
◦ 特色制造：冲刺400亿元规模的化妆品产业集群优势
◦ 科创载体：华为广州研发中心、国家新型储能创新中心等平台支撑
◦ 未来产业：低空经济、新能源与新型储能的布局探索
第三编 湾区坐标：双城与深汕的经济联动
第五章 与深圳：科创与制造的双向赋能
• 协同逻辑：深圳创新资源与双城产业载体的功能互补
• 核心联动领域：
◦ 先进制造：深圳新能源研发与三水新材料生产的产业链分工
◦ 科技创新：深圳成果在白云科创平台的转化落地
◦ 要素对接：依托广深港澳科技创新走廊的人才与资本流动
• 实践路径：“创新飞地”建设与精准招商合作
第六章 与潮汕：商贸与资源的跨区协作
• 互补基础：三水制造、白云物流与潮汕商贸、侨乡资源的契合点
• 联动领域：
◦ 食品产业链：三水原料供应与潮汕食品加工的供需对接
◦ 商贸流通：白云跨境物流与潮汕侨乡市场的渠道协同
◦ 文旅融合：三水长寿文化与潮汕侨乡文化的联合开发
• 现存挑战：地理距离制约与产业标准衔接问题
第四编 空港新机：海陆丰机场的使命与湾区协同
第七章 海陆丰机场的定位与建设背景
• 项目概况：517亿投资的4C级支线机场与“空铁联运”布局
• 区位价值：粤港澳大湾区与海峡西岸经济区的连接节点
• 功能界定：服务粤东的区域性民用机场与未来发展潜力
第八章 海陆丰机场的历史使命
• 区域均衡：激活粤东增长极，助力缩小珠三角与粤东发展差距
• 交通升级：构建粤东“一小时经济圈”，融入大湾区交通网络
• 产业赋能：带动航空物流与高附加值产业集聚，推动传统产业转型
• 协同发展：与深圳机场等形成空港联动，完善大湾区机场群布局
第五编 湾区融合：新时代下的经济互补与协同
第九章 大湾区框架下的双城功能定位与互补
• 三水：广佛极核重要节点、大湾区辐射粤桂黔的“桥头堡”
• 白云：广州主城拓展核心、湾区北部综合交通与科创枢纽
• 双城协同：“三水-花都”融合试验区与基础设施互联互补
第十章 空港驱动下的跨区域互补新维度
• 产业互补：三水先进制造、白云枢纽服务与深汕创新商贸的生态构建
• 资源共享：三水生态农业基地、白云物流通道与海陆丰空港红利的联动
• 交通协同：白云机场、海陆丰机场与三水水陆交通的立体网络融合
第十一章 联动升级的保障体系
• 政策协同：融入广佛全域同城化与湾区一体化政策体系
• 平台支撑：佛北战新产业园与湾区空港经济区的载体联动
• 服务优化：营商环境同质化与要素流动便利化举措
第六编 未来展望：双城的高质量发展之路
第十二章 产业升级的核心方向
• 三水：打造粤港澳大湾区特色产业新高地与乡村振兴示范样本
• 白云：建设湾区“新珠江新城”与战新产业规模化发展高地
第十三章 湾区融合的深化路径
• 内部协同：强化产业协作与基础设施衔接，共建佛北城市副中心
• 外部拓展：构建与深圳、潮汕的常态化协作机制，借力海陆丰空港红利
• 价值提升：生态与文化资源赋能现代产业的融合发展
附录
• 三水、白云历史大事记
• 双城主导产业重点企业名录
• 大湾区跨区域联动及空港建设政策文件摘要
• 佛北战新产业园与海陆丰机场发展规划概要
作者基本信息
书名: 双城织网，空港赋能：三水与白云的历史纵深及湾区协同图景
作者：华雅泰信息
地址: ⼴州市越秀区解放南路 123 号 10D 房 1015-48
售价: 38.00 元
⻚ 数: 45 ⻚
字数: 45010字
开本: 183mmx259mm 16 开
出版社：华雅泰出版社， 2025 年 10 ⽉ 第 1 版
作者简介
华雅泰信息咨询是深耕粤港澳大湾区发展研究的专业智库机构，依托佛山、广州、深圳等地实体运营布局，构建起“历史溯源-产业解码-区域协同”三位一体的研究体系，专注于区域经济、产业生态与跨域联动的深度研究与价值输出。
机构核心团队汇聚历史学、区域经济学、产业规划等多领域专业人才，兼具扎实的理论功底与丰富的实践经验——既有深耕岭南史地研究十余年、擅长从地理脉络解读区域发展基因的学者，也有曾参与广佛产业协同项目、熟稔制造业产业链构建的实战派顾问，更有专注大湾区政策研究、追踪区域联动动态的分析师团队。团队成员长期扎根三水、白云等重点区域，通过实地调研、企业访谈、政策拆解等方式积累一手素材，形成了“历史有厚度、产业有精度、联动有深度”的研究特色。
在研究领域与成果方面，华雅泰信息咨询聚焦大湾区核心城市及节点区域的发展实践，已完成多项关于产业集群升级、跨区域协同发展的专项研究。在历史文化研究领域，擅长挖掘地域文化与经济发展的内在关联，曾系统梳理三江流域与珠三角城镇演化的互动关系；在产业研究领域，深度拆解饮料食品、新能源、生物医药等特色产业的产业链逻辑，对佛北战新产业园、白云科创载体等重点平台的发展路径有精准研判；在区域联动研究领域，持续追踪大湾区“核心-节点-外围”的协同动态，尤其在科创资源流动、物流枢纽联动、空港经济辐射等领域形成系列研究成果。
秉持“用数据说话、用历史观照、用趋势预判”的研究理念，华雅泰信息咨询此前已输出《大湾区制造业集群升级路径》《广佛同城化产业互补研究》等多份深度报告，并参与编撰多部区域发展类著作，其研究成果多次为地方产业规划与企业战略布局提供参考。本次基于对三水、白云历史文脉的系统梳理，结合产业发展实践与湾区协同现状，辅以海陆丰国际机场建设等新变量分析，旨在立体呈现大湾区节点区域的发展逻辑与未来图景。
序言：在历史脉络与湾区浪潮中，读懂三水与白云的协同密码
当粤港澳大湾区的建设从蓝图走向实景，那些曾在岭南历史长河中默默积淀的节点城市，正以全新的姿态融入区域协同的宏大叙事。佛山三水与广州白云，这两座隔江相望、文脉相连的城市，便是其中极具代表性的缩影——它们一个因“三江汇流”孕育了珠三角的水系根基与产业基因，一个凭“云山珠水”构筑了大湾区的交通枢纽与科创平台，二者的历史演进与经济实践，既是岭南地域发展的微观切片，更是大湾区“核心带动、节点联动、全域协同”的生动注脚。
编撰本书的初衷，源于对“区域发展如何平衡历史根脉与时代机遇”这一命题的思考。在大湾区一体化加速推进的背景下，我们常常聚焦于核心城市的光芒，却容易忽略像三水、白云这样的“关键节点”——它们承载着岭南的历史记忆，是产业升级的重要载体，更是连接核心与外围、打通区域协同“毛细血管”的关键环节。三水从秦汉边地到“中国饮料之都”的转型，白云从传统农区到“湾区北部枢纽”的崛起，背后不仅是行政建制的更迭与产业结构的升级，更是地域文化基因与时代发展需求的深度融合。
为了立体呈现这两座城市的价值，本书并未局限于单一的历史叙述或经济分析，而是构建了“历史-产业-联动-未来”的四维框架：在历史维度，我们追溯三水“三江汇流”的地理禀赋如何塑造其行政沿革与文化特质，探寻白云“云山珠水”的生态优势怎样演化成交通枢纽与科创土壤；在产业维度，我们拆解三水饮料食品、新能源等产业的集群逻辑，解析白云“6+6+X”产业体系的构建路径，展现二者作为“制造业立区”典范的实践经验；在联动维度，我们重点关注其与深圳的“科创-制造”互补、与潮汕的“资源-商贸”协作，更将海陆丰国际机场的建设纳入视野，分析这一重大基础设施如何重塑区域交通格局与产业分工；在未来维度，我们立足大湾区协同背景，探讨两座城市如何进一步发挥比较优势，在产业升级、要素流动、生态共治中实现更高水平的互补共赢。
值得一提的是，本书的研究并非停留在理论层面。团队成员长期扎根三水、白云实地调研，走访了数十家企业、园区与文化遗址，查阅了大量地方史志与政策文件，力求让每一个观点都有扎实的事实支撑，每一段分析都能反映真实的发展实践。无论是三水健力宝的产业传承、白云华为研发中心的科创布局，还是与深圳、潮汕的联动案例，亦或是海陆丰国际机场的使命解读，我们都试图从“历史逻辑”与“时代需求”两个层面，挖掘其背后的协同密码。
我们希望，这本书能为三类读者提供价值：对于关注区域发展的研究者，它可作为理解大湾区节点城市发展路径的参考样本；对于投身产业实践的从业者，它能提供产业升级与跨区域协作的思路借鉴；对于热爱岭南文化的普通读者，它也可作为一部了解三水、白云历史与现状的“城市读本”。当然，区域发展是动态演进的过程，本书的研究也只是阶段性的总结，未来随着大湾区建设的深入，三水与白云的协同故事还将不断续写新的篇章。
最后，感谢所有为本书调研提供支持的单位与个人，也期待读者能通过本书，读懂三水与白云的过去、现在与未来，更能从中窥见大湾区协同发展的无限可能。
华雅泰信息咨询 技术团队
2025年10月
摘要
本书以佛山三水与广州白云为研究核心，立足粤港澳大湾区建设背景，构建“历史溯源-产业解析-区域联动-未来展望”的四维框架，系统梳理两座城市的发展脉络与经济协同逻辑，同时融入海陆丰国际机场建设的战略变量，立体呈现大湾区节点城市的价值与潜力。
在历史维度，本书追溯三水“三江汇流”地理禀赋下从秦汉郡属边地到明清广州府重镇、再到当代佛山辖区的行政沿革，解析白云依托“云山珠水”从传统农区向交通枢纽的演进，挖掘两地与水、与生态深度绑定的文化基因与发展根基。
产业层面，本书聚焦两地核心产业集群：拆解三水以饮料食品（“中国饮料之都”）、新能源、生物医药为主导的制造业体系，及“四轴六区九园”空间布局与交通支撑；分析白云“6+6+X”产业矩阵，包括白云机场驱动的物流枢纽、冲刺400亿元规模的化妆品集群，以及华为研发中心、国家新型储能创新中心等科创载体，展现“制造业立区”的实践路径。
区域联动部分，本书重点剖析两地与深圳、潮汕的经济协同：解读与深圳“科创研发-制造转化”的产业链分工，如深圳新能源技术与三水新材料生产的对接、深圳创新成果在白云的落地；探讨与潮汕“制造-商贸-侨乡资源”的互补，包括三水原料供应与潮汕食品加工的联动、白云物流与潮汕侨乡市场的渠道协同，并指出地理距离与产业标准衔接的挑战。同时，本书专题分析海陆丰国际机场的历史使命，包括激活粤东增长极、构建“一小时经济圈”、完善大湾区机场群布局，及其对两地跨区域联动的赋能作用。
在大湾区融合视角下，本书明确三水“广佛极核节点、湾区辐射桥头堡”与白云“广州主城拓展核心、湾区北部枢纽”的功能定位，阐述两地在产业、资源、交通上的互补性，及“三水-花都”融合试验区等协同实践；提出通过政策协同、平台联动、服务优化保障跨区域发展，并展望两地未来产业高端化升级、深化与深汕协作、推动文化生态赋能经济的路径。
全书依托实地调研、企业访谈与政策拆解，兼具历史厚度与产业精度，可为区域发展研究者、产业从业者及岭南文化爱好者提供参考，亦为理解大湾区“核心-节点-外围”协同逻辑提供典型样本。
启示录：从双城实践到湾区协同
三水、白云的发展逻辑与海陆丰机场的使命启示
在粤港澳大湾区建设从“要素集聚”向“功能协同”跃升的关键阶段，佛山三水、广州白云的发展实践，以及海陆丰国际机场的战略布局，不仅是区域经济演进的微观注脚，更折射出大湾区“核心引领、节点支撑、全域联动”的深层逻辑。三者共同构成的“产业-枢纽-区域”协同范式，为新时代区域经济高质量发展提供了多重启示。
一、双城实践启示：立足比较优势，打造“差异化竞合”的产业根基
三水与白云的经济发展路径，印证了“没有绝对的短板，只有未被激活的优势”——区域经济的核心竞争力，源于对自身禀赋的精准认知与高效转化。
对三水而言，其启示在于“将地理基因转化为产业优势”。“三江汇流”的自然禀赋，不仅赋予其“珠三角之源”的生态标签，更曾是制约发展的地理边界；而三水通过聚焦饮料食品产业，以“水”为纽带构建从原料供应到生产制造的完整链条，从“健力宝”单企引领到150余家企业集聚的“中国饮料之都”，实现了“生态优势产业特色集群效应”的转化。这揭示出：非核心城区无需盲目追逐高端产业，立足资源禀赋培育“小而美、专而强”的特色产业集群，同样能在大湾区产业链中占据不可替代的位置。
对白云而言，其突破在于“将枢纽势能转化为发展动能”。作为广州主城拓展区，白云曾面临“城乡二元结构”“产业层次偏低”的困境；而通过锚定“交通枢纽+科创载体”双轮驱动，一方面依托白云机场打造跨境物流与多式联运体系，另一方面引入华为研发中心、建设国家新型储能创新中心，推动化妆品等传统产业“数智化升级”、低空经济等未来产业“规模化布局”，实现了“交通节点要素枢纽产业高地”的跃迁。这证明：枢纽型区域的价值不在于“过路流量”，而在于通过平台建设留住要素、孵化产业，成为连接核心城市与外围区域的“功能转换器”。
二者共同的启示是“协同大于竞争”。三水的制造业基地与白云的物流枢纽、科创平台形成天然互补——三水的饮料、新能源产品可通过白云的交通网络辐射全国，白云的科创成果可在三水的制造基地实现产业化落地。这种“没有行政壁垒的分工协作”，正是广佛全域同城化的精髓，也为大湾区内其他城市间的产业协同提供了范本：区域合作无需追求“大而全”的产业同构，而是通过“你有我优、你优我补”的差异化布局，构建“1+1>2”的竞合生态。
二、大湾区建设启示：打破“核心-外围”壁垒，构建“全域均衡”的协同网络
三水与白云的联动实践，以及海陆丰国际机场的规划建设，本质上是对大湾区“核心城市过度集聚、外围区域发展滞后”痛点的回应，其启示在于：大湾区的真正成熟，不仅要看核心城市的高度，更要看外围区域的厚度，需通过“交通互联、产业互补、要素互通”打破地理与行政边界。
其一，交通是“全域协同”的先行官。三水“30分钟通达佛山西站、1小时覆盖多机场”的交通网络，使其从“珠三角边缘”变为“广佛极核节点”；白云依托机场、铁路构建的综合枢纽，成为大湾区连接内陆的“北大门”；而海陆丰国际机场的建设，更是直指粤东地区“交通末梢”的短板——通过“空铁联运”构建粤东“一小时经济圈”，将大湾区的辐射范围从珠三角延伸至粤东乃至海峡西岸经济区。这表明：大湾区的协同不是“核心城市的单向辐射”，而是通过交通基础设施的“网络化布局”，让外围区域从“被动接受”变为“主动融入”，形成“核心引领、节点支撑、全域覆盖”的空间格局。
其二，产业是“全域协同”的黏合剂。大湾区的产业协同，不是简单的“核心研发、外围制造”分工，而是“核心与节点、节点与节点”的多向互动。如深圳的新能源研发成果，可在三水的制造基地实现规模化生产，再通过白云的物流枢纽与海陆丰机场的航空网络，输送至潮汕乃至全国市场；潮汕的侨乡资源与商贸网络，又能为三水、白云的产品拓展海外渠道。这种“研发-制造-物流-市场”的跨区域闭环，证明：只有让每个区域都能在大湾区产业链中找到“不可替代的角色”，才能实现“全域价值最大化”，避免“核心城市虹吸、外围区域空心化”的困境。
其三，政策是“全域协同”的保障网。三水与白云的协同，离不开广佛全域同城化政策的“破壁”——如“三水-花都”融合试验区的规划、营商环境的同质化改革；海陆丰国际机场的建设，也需依托大湾区机场群协同政策的支持，避免“重复建设、恶性竞争”。这启示我们：大湾区的协同发展，需要超越“行政边界思维”，通过省级层面的统筹规划，建立“产业标准互认、要素流动便利、公共服务共享”的协同机制，让“大湾区”从一个地理概念，真正变为“要素自由流动、产业深度协同”的经济共同体。
三、海陆丰机场使命启示：以“空港赋能”破局，书写“区域均衡”的新答卷
海陆丰国际机场的历史使命，远不止“新建一座机场”，而是以“空港经济”为支点，撬动粤东地区的发展格局，为大湾区“全域均衡发展”提供新路径，其启示具有鲜明的时代价值。
第一，空港是“区域崛起”的战略支点，而非简单的“交通设施”。海陆丰机场的建设，本质上是通过“航空枢纽”的功能，为粤东地区注入“开放基因”——过去，粤东因远离珠三角核心，面临“人才流失、产业滞后”的困境；而机场建成后，一方面可依托“航空物流”发展高附加值产业（如电子元器件、生鲜农产品加工），另一方面可通过“空港经济区”吸引珠三角的产业外溢与创新要素，实现“从交通末梢到开放前沿”的转变。这启示：对于发展相对滞后的区域，重大基础设施建设不应只追求“便捷性”，更要注重“功能延伸”，通过“空港+产业+城市”的融合发展，打造区域经济的“新增长极”。
第二，空港是“大湾区机场群”的协同单元，而非“孤立的竞争者”。海陆丰机场的使命，不是与白云机场、深圳机场“争夺流量”，而是通过“差异化定位”完善大湾区机场群的功能——白云机场聚焦国际枢纽、深圳机场聚焦区域枢纽、海陆丰机场聚焦粤东及海峡西岸市场，形成“层次分明、互补共赢”的格局。如海陆丰机场可承接白云、深圳机场的“支线航班”，缓解核心机场的压力；同时，通过“空地联运”将粤东的客流、货流导入大湾区核心，实现“1+1+1>3”的协同效应。这表明：大湾区的基础设施建设，需坚持“统筹规划、错位发展”，避免“各自为战、资源浪费”，让每个枢纽都能在“机场群”中找到“价值坐标”。
第三，空港是“大湾区与外围区域”的连接纽带，而非“核心与外围的边界”。海陆丰机场的建设，将大湾区的“辐射半径”从珠三角拓展至粤东，使粤东地区能更便捷地共享大湾区的科创资源、产业资源与市场资源；同时，粤东的侨乡资源、特色产业（如纺织、玩具）也能通过机场融入大湾区的产业链，形成“双向赋能”的格局。这启示我们：大湾区的发展不应是“核心城市的‘圈地运动’”，而是通过“枢纽联动”打破“核心与外围”的心理与地理边界，让更多区域共享大湾区的发展红利，最终实现“全域共同富裕”的目标。
从三水的“产业特色化”到白云的“枢纽产业化”，再到海陆丰机场的“空港区域化”，三者共同勾勒出大湾区发展的一条清晰逻辑：区域经济的活力，源于对自身优势的精准把握、对协同机遇的主动拥抱、对均衡发展的坚定追求。在大湾区建设的新征程上，唯有坚持“差异化竞合、全域化协同、均衡化发展”，才能让每个区域都绽放独特价值，共同书写大湾区高质量发展的新篇章。
第一编 历史根脉：双城的时空积淀与文化印记
第一章 三水：三江汇流的千年兴替
一、地名溯源：“三水”“淼城”与三江的地理渊源
“三水”之名，源于其境内西江、北江、绥江三江汇流的独特地理格局，取“众水会流”之意，自明朝嘉靖五年（1526年）设县起沿用至今。而“淼城”作为其别称，更以“淼”字三“水”叠加的字形，直观呼应了三江奔腾、水网密布的自然禀赋，成为地域地理特征的鲜活符号。这种与水深度绑定的命名逻辑，不仅奠定了三水“珠三角水上门户”的初始定位，更塑造了其依托水运发展的早期经济形态与文化基因。
二、建置沿革：从秦汉郡属边地到明清广州府建制
三水的行政脉络，是岭南地区从边疆开发到融入中原行政体系的缩影。
• 秦汉至隋唐：属南海郡、番禺县管辖，为岭南边疆的“化外之地”，仅设基层驿所，开发程度较低，以渔猎与原始农业为主。
• 宋元时期：随着中原移民南迁与珠江三角洲淤积加速，渐成聚落，归属南海县，开始出现规模化的农耕与手工业，水运枢纽地位初显。
• 明清时期：明嘉靖五年（1526年）正式置三水县，属广州府，标志着其从“附属之地”升级为独立行政单元；清代延续府县建制，依托三江航运，成为广州府西部的粮食、丝绸转运重镇，商业与手工业日趋繁荣。
三、近现代转折：通商口岸开埠与抗战时期的历史记忆
19世纪末至20世纪中叶，三水的历史轨迹因时代变革而剧烈转折。
• 通商与工业萌芽：1897年，三水河口镇被辟为通商口岸，设海关分关，成为西方商品进入粤西的重要通道；同时，近代工业开始萌芽，1903年广三铁路建成通车，连接广州与三水，进一步推动了煤炭、建材等产业的兴起，传统农业县向近代工商业城镇转型。
• 抗战时期的战略地位：抗日战争期间，三水因其三江汇流的交通要冲地位，成为日军争夺的战略节点与中国军队抵抗的前沿阵地。1938年广州沦陷后，三水成为粤中抗日根据地的重要组成部分，留下了芦苞阻击战、三水人民抗日游击队等诸多抗战记忆，成为地域红色文化的重要源头。
四、当代定位：从县到区的变革（1949-2002年）与“珠三角之源”的形成
1949年后，三水的行政建制与发展定位经历了三次关键跃迁，最终融入珠三角核心发展圈层。
• 1949-1983年：设三水县，先后属珠江专区、粤中行政区、佛山专区，以农业为主导，逐步恢复战后工业生产，为后续发展奠定基础。
• 1983-1993年：划归佛山市管辖，借力珠三角改革开放浪潮，乡镇企业快速崛起，饮料、纺织等产业初具规模，1993年撤县设县级三水县市，工业化进程提速。
• 1993-2002年：2002年，三水撤市设区，正式成为佛山市辖区，标志着其从独立县级市全面融入广佛都市圈；依托“三江汇流”的生态与区位优势，逐步确立“珠三角之源”的品牌定位——既是珠江三角洲水系的重要源头，也是珠三角产业西拓、生态屏障建设的关键节点，为后续成为“中国饮料之都”与工业强区埋下伏笔。
第二章 白云：云山珠水的文脉传承
一、地名由来：白云山“白云缭绕”的自然意象与1987年设区历程
白云之名，根植于其境内标志性山脉——白云山的自然禀赋。每当雨霁初晴或晨曦微露，山间常被乳白色云雾环绕，“白云山上白云飞，白云山下白云浮”的景致自古闻名，“白云”便成为这片区域最鲜明的自然标识。这种以山水意象命名的传统，不仅承载着当地人对自然的敬畏与认同，更将“生态”基因深深植入地域发展脉络。
从行政建制看，“白云”作为正式行政区名的历史始于1987年。在此之前，今白云区地域长期分属番禺、南海两县及广州市郊区管辖，历经“番禺县鹿步司”“广州市郊区”等多次行政调整；1987年，经国务院批准，广州市撤销郊区，设立白云区，以白云山命名的行政区正式诞生。这一建制调整，不仅整合了分散的地域资源，更标志着这片区域从“城市外围”向“主城拓展区”的定位转变，为后续成为大湾区北部枢纽奠定了行政基础。
二、历史脉络：从岭南先民聚居地到近现代城区的发展轨迹
白云的历史演进，是岭南地区从原始聚落逐步融入城市文明的缩影，可梳理为四个关键阶段：
• 先秦至秦汉：先民聚居的“水畔家园” 。依托珠江支流（今流溪河、白坭河）的灌溉便利，早在新石器时代晚期，便有先民在此定居，从事渔猎与原始农耕；秦汉时期，随着南海郡设立与中原文化南传，这里成为番禺县下辖的农业聚落，开始出现简单的手工业作坊，地域开发初见端倪。
• 唐宋至明清：农商兴起的“城郊腹地” 。唐宋时期，白云山成为岭南著名游览胜地，山麓寺庙（如景泰寺）兴起，带动周边商贸活动；明清时期，依托广州府的经济辐射，白云地域形成“稻作+桑基鱼塘”的农业格局，同时出现纺织、造船等手工业作坊，成为广州城的“粮食供给地”与“手工业配套区”，初步形成城乡互动的发展模式。
• 清末至民国：交通驱动的“节点萌芽” 。1907年广九铁路建成通车，并在白云地域设站（今广州东站前身），首次将这里纳入近代铁路交通网络；民国时期，随着广州城市扩张，部分工厂（如兵工厂、纺织厂）向白云地域迁移，村落逐渐向集镇转变，传统农区开始出现近代工业与城市生活的雏形。
• 新中国成立后至1987年：城市拓展的“储备空间” 。1949年后，白云地域作为广州市郊区，承担起“城市菜篮子”与“工业配套区”的功能，国营农场、工厂陆续设立；20世纪80年代，随着改革开放推进，乡镇企业快速发展，白云地域成为广州对外开放的“近郊窗口”，为1987年设区后的城市化与工业化奠定了坚实基础。
三、文化瑰宝：陈子壮等历史名人与各级文保单位的遗产价值
白云地域的文化遗产，既包含“人杰地灵”的名人印记，也留存着“岁月沉淀”的物质遗存，共同构成岭南文化的重要分支。
在历史名人方面，明末抗清名臣陈子壮是白云文化最鲜明的符号之一。陈子壮为广州白云金沙洲人，官至礼部尚书，明末率军抗击清军，被俘后英勇就义，其“忠勇不屈”的精神被后世传颂；今白云区仍留存“陈子壮故居遗址”“云从龙墓”（陈子壮家族相关遗存）等遗迹，成为地域红色文化与爱国主义教育的重要载体。此外，清代学者陈澧、近代实业家简照南（南洋兄弟烟草公司创始人）等名人也曾在白云地域活动，留下诸多与地域发展相关的历史印记，丰富了白云的人文底蕴。
在物质文化遗产方面，白云区拥有各级文保单位数十处，涵盖古遗址、古建筑、近现代重要史迹等多个类别，其价值体现在三个维度：
• 历史见证价值 ：如飞鹅岭新石器时代遗址，出土了大量石器、陶器，印证了白云地域早在数千年前便有人类聚居，是研究岭南先民生活的重要实物资料；
• 建筑艺术价值 ：如三元里平英团遗址（三元古庙），作为鸦片战争时期三元里人民抗英的主战场，其岭南传统庙宇建筑风格与革命历史意义结合，成为“近代中国人民抗英斗争的丰碑”；
• 民俗文化价值 ：如白云山能仁寺“五仙观”（部分遗存位于白云），不仅是岭南佛教、道教文化的重要场所，更承载着“五羊献穗”等广州城市起源的民俗传说，是地域文化认同的重要标志。
这些文化瑰宝不仅是白云的“历史名片”，更成为当代文旅融合发展的核心资源，为白云在大湾区建设中塑造“文化+生态”特色优势提供了深厚支撑。
四、枢纽雏形：从传统农区到交通节点的早期演进
白云从传统农区向交通枢纽的转变，并非一蹴而就，而是历经“水路-铁路-公路”多轮交通方式迭代，逐步奠定“湾区北部节点”的基础，其早期演进可分为三个关键阶段：
（一）明清时期：依托水运的“城郊补给节点”
明清时期，白云地域的交通以珠江支流（流溪河、白坭河）水运为主，形成“河涌-码头-村落”的交通网络。当时，白云地域的粮食、桑蚕、手工业产品，通过流溪河运往广州城区，再通过广州港远销海外；同时，城区的商品、技术也经水运传入白云，使白云成为广州城“近郊物资集散地”。这一时期的交通虽以传统水运为主，但已初步形成“连接城乡、服务商贸”的节点功能，为后续交通升级埋下伏笔。
（二）清末至民国：铁路带动的“近代交通萌芽”
19世纪末至20世纪初，随着近代交通技术传入，白云地域的交通格局发生第一次重大变革：1907年，广九铁路（广州至香港九龙）建成通车，在白云地域设“大沙头站”（今广州东站前身），首次将白云纳入全国铁路网络；1911年，粤汉铁路（广州至武汉）部分路段通车，与广九铁路在白云地域形成衔接。铁路的开通，不仅缩短了白云与广州城区、香港的时空距离，更带动了沿线集镇（如沙河、三元里）的兴起，工厂、商铺纷纷向铁路沿线集聚，白云从“农业补给区”开始向“近代交通节点”转型。
（三）新中国成立后至1987年：公路网络的“节点扩容”
新中国成立后，特别是20世纪50年代至80年代，白云地域的公路建设进入快速发展期：105国道、106国道、广从公路（广州至从化）等干线公路先后建成，形成“两横两纵”的公路框架；同时，广州白云机场（旧机场，位于今白云新城）经过多次扩建，成为华南地区重要的航空枢纽，1985年旅客吞吐量突破百万人次。公路与航空的发展，使白云的交通覆盖范围从“城乡衔接”扩展到“区域辐射”——不仅能快速连接广州主城，还能通过国道辐射粤北、粤东，通过机场连接全国，初步形成“公路+航空”的综合交通雏形。
这一时期的交通演进，不仅改变了白云的地理区位价值，更推动了产业结构的转型：依托交通优势，白云的工业从“小型作坊”向“规模化工厂”升级，商贸从“本地集市”向“区域批发市场”拓展，为1987年设区后成为“大湾区北部交通枢纽”奠定了坚实基础。
第二编 产业基石：双城经济的结构升级与核心动能
第三章 三水：制造业当家的产业高地构建
一、发展阶段：从农业县到“全国工业百强区”的转型之路
三水的产业转型，是一部“从土里刨食到机器轰鸣”的区域发展史诗，历经四个关键阶段，最终跻身“全国工业百强区”前列，成为佛山制造业版图的重要支柱。
（一）1949-1978年：农业主导的“珠三角粮仓”
新中国成立初期，三水依托三江汇流的冲积平原优势，以水稻、甘蔗、桑蚕种植为核心，是珠三角重要的农业县，“粮糖并举”的农业经济占GDP比重超70%。这一阶段，工业仅以小型农机修造、农产品加工为主，规模小、布局散，仅作为农业经济的补充，为后续转型积累了初始的人口与资源基础。
（二）1978-1993年：乡镇工业崛起的“破冰期”
改革开放后，三水凭借毗邻广州的区位优势，承接珠三角第一轮产业外溢，乡镇企业快速兴起。1984年，健力宝饮料厂建成投产，凭借“东方魔水”的品牌效应，带动饮料、包装、印刷等配套产业集聚；同时，纺织、五金、塑料制品等劳动密集型产业陆续落地，工业占比首次超过农业，1993年撤县设市时，工业产值突破50亿元，实现从“农业县”向“工业市”的初步跨越。
（三）1993-2002年：特色产业集群的“成型期”
撤市设市后，三水聚焦饮料食品产业深耕，通过政策扶持、园区建设，吸引青岛啤酒、百威啤酒等知名企业落户，形成“龙头带动、配套跟进”的产业格局；同时，金属加工、化工等产业逐步壮大，2002年工业产值突破200亿元，饮料产业产值占佛山全市近40%，“中国饮料之都”的雏形显现，为2002年撤市设区融入佛山产业体系奠定基础。
（四）2002年至今：制造业升级的“强基期”
成为佛山辖区后，三水紧扣“制造业当家”战略，推动产业从“规模扩张”向“质量提升”转型：一方面，推动饮料食品产业智能化、绿色化改造，建成全国首个饮料行业工业互联网平台；另一方面，布局新能源、新材料、生物医药等战新产业，佛北战新产业园（三水片区）落地建设，2024年规上工业企业超500家，工业总产值突破3000亿元，连续多年入选“全国工业百强区”，实现从“传统工业”向“先进制造”的跨越。
二、核心产业集群：三大支柱撑起制造业高地
三水以“特色化、集群化、高端化”为导向，培育出饮料食品、战新产业、装备制造三大核心产业集群，形成“一业独大到多业并举”的产业格局，每个集群都成为区域经济的“增长引擎”。
（一）食品饮料：从健力宝到“中国饮料之都”的千亿级集群效应
作为三水的“当家产业”，食品饮料集群历经40年发展，实现从“单一企业”到“千亿集群”的蜕变，2024年产业产值突破1200亿元，占全区工业产值近40%，是全国规模最大、品类最齐全的饮料食品产业基地之一。
其发展逻辑可概括为“龙头引领—配套集聚—品牌升级”：1984年健力宝的诞生，开启三水饮料产业序幕；随后青岛啤酒、百威啤酒、红牛、伊利等20余家国内外龙头企业相继落户，形成“碳酸饮料、啤酒、乳制品、功能饮料”四大品类矩阵；同时，吸引瓶盖、标签、包装、物流等150余家配套企业入驻，本地配套率超80%，构建起“原料供应—生产制造—仓储物流—市场销售”的完整产业链。2012年，三水被中国食品工业协会授予“中国饮料之都”称号，成为全国首个获此殊荣的区域，“三水制造”的饮料品牌覆盖全国，出口至东南亚、欧洲等20余个国家和地区。
（二）战新产业：佛北战新产业园引领的新能源、新材料布局
面对传统产业升级压力，三水以佛北战新产业园（三水片区）为核心载体，重点布局新能源、新材料两大战新产业，打造制造业“第二增长曲线”，2024年战新产业产值突破800亿元，占工业产值比重提升至27%。
• 新能源产业：聚焦新能源汽车零部件、储能两大方向，引进传化智联、国鸿氢能等龙头企业，建成全国最大的氢能商用车生产基地，年产氢能重卡超5000辆；同时，布局锂电池正极材料、储能电池pack生产线，形成“氢能+锂电”双轮驱动的新能源产业体系。
• 新材料产业：依托三水大塘工业园，发展高分子材料、特种化工材料，引进杜邦、科勒等国际企业，建成国内领先的环保型高分子材料生产基地，产品广泛应用于汽车、电子、包装等领域，填补珠三角新材料产业的部分空白。
佛北战新产业园的“万亩千亿”平台优势，为战新产业提供了土地、政策、人才等要素支撑，目前已集聚战新企业超120家，成为佛山战新产业发展的核心片区之一。
（三）装备制造：融入广佛产业链的高端化发展路径
依托广佛全域同城化机遇，三水装备制造业走“错位发展、高端配套”之路，主动融入广佛装备制造产业链，聚焦汽车零部件、智能装备两大细分领域，2024年产业产值突破700亿元，成为广佛装备制造产业的重要配套基地。
• 汽车零部件：为广州、佛山的汽车主机厂（如广汽、一汽大众）提供配套，生产发动机零部件、底盘系统、汽车电子等产品，引进北汽福田、爱信精机等企业，建成珠三角重要的汽车零部件产业集群，本地配套率超60%。
• 智能装备：聚焦饮料食品专用设备、环保装备，开发全自动饮料灌装线、污水处理设备等，产品不仅供应本地饮料企业，还出口至东南亚、非洲等地，其中饮料专用设备国内市场占有率超30%，形成“制造装备服务本地制造”的良性循环。
通过“配套广佛、服务全国”，三水装备制造业避开与核心城市的直接竞争，在细分领域形成差异化优势，成为广佛产业链中“不可或缺的一环”。
三、支撑体系：“空间+交通”双轮驱动产业发展
三水制造业的崛起，离不开“四轴六区九园”的空间布局规划与“30分钟通达多枢纽”的交通网络支撑，二者共同构成产业发展的“硬骨架”，为要素集聚与产业扩张提供保障。
（一）“四轴六区九园”：优化产业空间布局
为避免产业“散、乱、杂”，三水规划构建“四轴六区九园”的产业空间体系，实现“集群发展、错位布局”：
• 四轴：以广三高速、佛山一环西拓、三水大道、塘西大道为发展轴，串联各大产业园区，形成“东西联动、南北贯通”的产业发展廊道；
• 六区：划分中部都市产业区、北部生态产业区、南部先进制造区等六大功能区，明确各区域产业定位，避免同质化竞争；
• 九园：重点打造三水新城工业园、大塘工业园、乐平工业园等九个专业园区，每个园区聚焦1-2个主导产业，如乐平工业园主打新能源、大塘工业园主打新材料，实现“一园一特色”。
这一布局使产业资源向优势区域集中，目前九大专业园区集聚了全区85%的规上工业企业，土地集约利用效率提升30%，为产业集群发展提供了空间保障。
（二）30分钟通达多枢纽：构建便捷交通网络
交通是产业发展的“生命线”，三水通过构建“公路+铁路+水运”的立体交通网络，实现“30分钟通达佛山西站、广州北站，1小时覆盖白云机场、南沙港”，为原材料输入与产品输出提供高效通道。
• 公路：广三高速、二广高速、佛山一环西拓等高速公路贯穿全境，形成“三横三纵”的高速公路网，区内镇街15分钟上高速，30分钟直达佛山中心城区与广州北部；
• 铁路：广茂铁路、广佛肇城际铁路设站，其中广佛肇城际铁路三水北站到广州南站仅需25分钟，2024年三水南站开通高铁，直达深圳、珠海等大湾区城市；
• 水运：依托西江、北江航道，建成三水港、南港码头等内河港口，可通航千吨级船舶，货物经南沙港转海运，比公路运输成本降低40%，为饮料、化工等大宗货物运输提供低成本选择。
便捷的交通网络不仅降低了企业物流成本，更让三水融入大湾区“1小时交通圈”，吸引广州、深圳的人才、技术等要素向三水流动，为产业升级注入动力。
第四章 白云：“6+6+X”产业集群的崛起与突破
一、发展定位：“产业第一、制造业立区”的战略导向与发展能级
在广州“产业第一、制造业立市”的整体部署下，白云区锚定“产业第一、制造业立区”核心战略，彻底摆脱过去“城乡二元、产业散弱”的发展困境，以“强载体、育龙头、补链条”为路径，推动产业能级从“传统制造”向“先进制造+现代服务”双轮驱动跃升。
从发展逻辑看，白云的定位升级聚焦三大核心：一是破局“空间制约”，通过“村级工业园改造”释放万亩产业用地，为大项目落地提供空间；二是强化“枢纽优势”，将白云机场的“流量优势”转化为“产业优势”，发展临空经济与跨境物流；三是培育“创新动能”，引入高能级科创平台，推动传统产业数字化转型、未来产业加速孵化。截至2024年，白云区规上工业企业突破800家，先进制造业产值占比提升至45%，现代服务业营收年均增长12%，成功跻身“全国综合实力百强区”前30位，成为广州北部产业发展的“核心增长极”。
这一定位不仅契合白云作为“广州主城拓展区”的功能需求，更精准对接大湾区“北部枢纽”的战略布局——既承接广州核心城区的产业外溢，又辐射粤北、清远等周边区域，形成“承上启下、内外联动”的产业发展格局。
二、重点产业矩阵：四大方向构筑“6+6+X”产业支柱
白云区“6+6+X”产业集群（6大先进制造业、6大现代服务业、X个未来产业）并非简单的产业罗列，而是围绕“枢纽赋能、创新驱动、特色突围”形成的有机整体，其中交通枢纽、特色制造、科创载体、未来产业四大方向，成为支撑产业升级的“四梁八柱”。
（一）交通枢纽：白云机场驱动的跨境物流与多式联运格局
依托广州白云国际机场这一核心枢纽，白云区构建“航空+铁路+公路+水运”的多式联运体系，推动交通枢纽向“物流枢纽+产业枢纽”转型，2024年跨境物流总额突破3000亿元，成为大湾区北部跨境贸易的“门户节点”。
其发展核心在于“流量变现”：一方面，以白云机场综合保税区为载体，发展“保税仓储+跨境电商+国际分拨”业务，吸引京东国际、菜鸟网络等企业设立区域总部，2024年跨境电商进口额占广州全市近30%；另一方面，打通“空铁联运”通道，依托广州北站（与白云机场联动），实现“飞机+高铁”无缝衔接，货物从机场到珠三角各市、粤北地区的运输时间缩短至2小时内；同时，推进“白云机场—南沙港”海空联运，构建“国际航班+内河航运”的跨境物流通道，物流成本降低15%-20%。
目前，白云已形成以机场为核心、“三港五园”（白云机场、广州北站、大朗货场，五个物流产业园）为支撑的物流产业集群，集聚物流企业超2000家，成为华南地区重要的国际物流枢纽。
（二）特色制造：冲刺400亿元规模的化妆品产业集群优势
在白云的特色制造业中，化妆品产业是最具辨识度的“金字招牌”，历经30年发展，从“小作坊”集群成长为“全国化妆品产业高地”，2024年产业产值突破380亿元，距离400亿元目标仅一步之遥，集聚企业超3000家，占全国化妆品生产企业总数的15%，形成“研发—生产—包装—销售”完整产业链。
其核心优势体现在三方面：一是产能规模领先，拥有全国最大的化妆品OEM/ODM代工基地，为国内外知名品牌（如完美日记、花西子）提供代工服务，年产化妆品超10亿件；二是创新能力升级，建成“白云美湾”研发中心、广东省化妆品工程技术研究中心等平台，推动产业从“贴牌生产”向“自主研发”转型，本土品牌“阿道夫”“韩后”年销售额突破10亿元；三是产业生态完善，集聚包装设计、原料供应、检测认证等配套企业，形成“1小时产业配套圈”，企业综合成本比长三角地区低8%-12%。
2023年，白云“白云美湾”被纳入广州重点产业集群，通过“标准制定+品牌培育”，正推动产业从“规模扩张”向“品质提升”跨越，目标打造“世界级化妆品产业集群”。
（三）科创载体：华为广州研发中心、国家新型储能创新中心等平台支撑
科创载体是白云产业升级的“智力引擎”。近年来，白云区打破“创新资源匮乏”的短板，通过引入高能级研发平台、建设科创园区，构建“龙头带动+平台支撑+企业协同”的创新体系，2024年研发投入占GDP比重提升至3.2%，高新技术企业超1200家。
两大核心载体引领创新突破：一是华为广州研发中心，作为华为在华南地区重要的研发基地，聚焦云计算、人工智能、智能汽车解决方案三大领域，带动50余家上下游企业落户白云，形成“研发总部+配套企业”的创新集群，2024年相关产业产值突破200亿元；二是国家新型储能创新中心，由白云区联合华南理工大学、宁德时代等单位共建，聚焦钠离子电池、液流电池等前沿技术，填补国内新型储能领域“国家级创新平台”的空白，已研发出能量密度提升30%的钠离子电池样品，推动白云新能源产业向“高端研发”转型。
此外，白云还建成广州民营科技园、白云湖数字科技城等科创园区，引入中科院广州分院、广东省科学院等科研机构，形成“基础研究—应用开发—产业转化”的创新链条，为产业升级提供技术支撑。
（四）未来产业：低空经济、新能源与新型储能的布局探索
在“X个未来产业”布局中，白云区聚焦低空经济、新能源与新型储能三大方向，抢占产业发展“新赛道”，目前已形成“龙头引领、项目落地、生态初显”的发展态势。
• 低空经济：依托白云机场“全国首批通用航空产业综合示范区”优势，布局无人机研发、低空物流、航空运动等领域，引入亿航智能（全球领先的自动驾驶飞行器企业）建设“低空物流示范基地”，开通广州城区至白云机场的无人机物流航线，2024年低空经济相关产值突破50亿元；同时，规划建设“白云低空经济产业园”，打造“研发—测试—运营”全产业链，目标2026年产业规模突破200亿元。
• 新能源与新型储能：除国家新型储能创新中心的技术支撑外，白云区引入南网科技、海辰储能等龙头企业，建设“新型储能产业园”，生产储能电池、储能变流器等核心设备，2024年新能源与新型储能产业产值突破150亿元；同时，推动“储能+用户侧”应用，在工业园区、商业综合体建设储能项目，降低企业用电成本，形成“制造+应用”的产业闭环。
未来产业的布局，不仅为白云培育了“第二增长曲线”，更让其在大湾区未来产业竞争中占据先机，逐步从“传统产业大区”向“新兴产业强区”转型。
第三编 湾区坐标：双城与深汕的经济联动
第五章 与深圳：科创与制造的双向赋能
在粤港澳大湾区“核心引领、节点协同”的发展格局中，深圳的“科创策源”能力与三水、白云的“产业承载”优势形成天然互补。这种“深圳研发、双城制造”“深圳创新、双城转化”的联动模式，不仅打破了城市行政边界，更构建起“创新-产业-要素”深度融合的协同生态，成为大湾区产业链价值链深度整合的典型样本。
一、协同逻辑：深圳创新资源与双城产业载体的功能互补
三水、白云与深圳的经济联动，本质是“创新端”与“制造端”的精准匹配，其核心逻辑源于三者在大湾区功能定位中的差异化优势——深圳是“具有全球影响力的科技和产业创新中心”，拥有密集的研发机构、充足的创新资本与领先的技术成果，但面临土地资源紧张、制造成本高企的约束；而三水是“珠三角先进制造业基地”，拥有广阔的产业空间、成熟的制造体系与低成本优势，急需技术赋能传统产业、培育新兴产业；白云则是“广州北部科创枢纽与物流节点”，兼具科创载体（如华为研发中心）与交通枢纽优势，既能承接深圳创新成果转化，又能通过物流网络辐射全国。
这种“深圳出技术、出资本，三水出空间、出制造，白云出平台、出通道”的分工模式，实现了“1+1+1>3”的协同效应：深圳的创新成果无需“远走他乡”，即可在1小时交通圈内找到产业化基地；三水、白云则借助深圳的创新资源，快速突破产业升级瓶颈，避免“从零开始”的创新试错成本，形成“创新不缺位、制造不落后”的良性循环。
二、核心联动领域：三大方向构建产业链价值链深度绑定
围绕“创新-制造-要素”三大维度，三水、白云与深圳的联动已从“零散合作”走向“系统协同”，在先进制造、科技创新、要素对接领域形成稳定的合作闭环，成为大湾区跨城协同的核心抓手。
（一）先进制造：深圳新能源研发与三水新材料生产的产业链分工
在新能源这一战略性新兴产业中，三地形成“深圳研发设计、三水生产配套、共同开拓市场”的紧密分工，尤其在氢能、锂电两大领域，协同效应尤为显著。
在氢能产业领域，深圳依托深圳湾实验室、南方科技大学等科研机构，在氢能电解槽、燃料电池电堆等核心技术上全国领先；而三水拥有全国最大的氢能商用车生产基地（国鸿氢能），并规划建设“万亩氢能产业园”，急需核心技术支撑。双方通过“技术授权+联合生产”模式，深圳氢能企业将电堆技术授权给三水国鸿氢能，三水则负责氢能商用车的规模化生产，2024年双方合作生产的氢能重卡销量突破3000辆，占全国市场份额的25%，并共同中标深圳、广州等地的氢能公交项目，实现“研发与制造”的无缝衔接。
在锂电产业领域，深圳是全国锂电研发与终端应用中心（如比亚迪、欣旺达），但正极材料、隔膜等关键零部件依赖外部供应；三水依托佛北战新产业园，布局锂电正极材料生产基地（如邦普循环），为深圳锂电企业提供本地化配套，2024年三水向深圳供应的正极材料占深圳企业采购量的30%，物流成本降低20%，交货周期从7天缩短至2天，形成“深圳做电池、三水供材料”的产业链分工格局。
（二）科技创新：深圳成果在白云科创平台的转化落地
白云凭借“科创载体+交通枢纽”双重优势，成为深圳创新成果“落地转化”的关键节点，双方通过“平台共建、项目共孵”，推动技术从“实验室”走向“生产线”。
华为广州研发中心（位于白云）与深圳华为总部形成“研发协同”机制：深圳总部聚焦5G、人工智能等前沿技术研发，白云研发中心则侧重“技术应用转化”，针对白云化妆品、物流等特色产业，开发“化妆品智能制造系统”“跨境物流AI调度平台”等应用型技术，2024年已为白云30余家化妆品企业完成数字化改造，使生产效率提升25%；同时，白云联合深圳前海科创母基金，设立“深白科创转化基金”，规模50亿元，重点投资深圳高校、科研机构的技术成果在白云的转化项目，目前已孵化“智能物流机器人”“新型化妆品防腐剂”等12个项目，其中3个项目已实现规模化生产，年销售额超亿元。
此外，白云湖数字科技城与深圳南山科技园建立“结对合作”关系，引入深圳腾讯云、大疆创新等企业设立“大湾区创新转化中心”，为深圳初创企业提供“技术验证-中试生产-市场推广”全流程服务，截至2024年，已有58家深圳企业入驻白云湖数字科技城，其中23家实现产值超千万元，成为深圳创新成果“北上转化”的重要基地。
（三）要素对接：依托广深港澳科技创新走廊的人才与资本流动
要素自由流动是跨城协同的“生命线”。依托广深港澳科技创新走廊这一核心纽带，三水、白云与深圳在人才、资本等关键要素上实现“双向流动、高效配置”，打破了“要素跟着行政边界走”的传统限制。
在人才流动方面，三地推行“人才资格互认、社保互通”政策：深圳的“鹏城人才计划”入选者，到三水、白云工作可直接享受当地“领军人才”待遇，无需重复评审；白云、三水企业引进的深圳高端人才，可在深圳保留社保关系，子女入学享受“同城待遇”。2024年，三水通过“柔性引才”从深圳引进新能源领域专家28名，白云则吸引深圳科创人才1200余人，其中80%在华为广州研发中心、国家新型储能创新中心等平台工作，实现“工作在双城、生活无界限”。
在资本流动方面，深圳的创投机构与三水、白云的产业基金形成“联动投资”模式：深圳红杉资本、深创投等机构，与三水“战新产业基金”、白云“科创转化基金”共同设立“跨城产业投资基金”，规模超100亿元，重点投资三地协同的先进制造、新能源项目。2024年，该基金已投资“深圳研发+三水制造”的氢能材料项目、“深圳设计+白云生产”的智能物流设备项目等15个项目，带动社会资本投入超300亿元，成为推动三地产业协同的“资本纽带”。
三、实践路径：“创新飞地”建设与精准招商合作
为避免协同“停留在纸面”，三水、白云与深圳通过“创新飞地”“精准招商”等务实路径，将协同逻辑转化为“看得见、摸得着”的合作项目，形成“以项目带产业、以产业促协同”的良性循环。
（一）“创新飞地”：打造“深圳研发、双城转化”的空间载体
“创新飞地”是破解“创新在深圳、制造在双城”空间阻隔的关键抓手。三水、白云在深圳设立“反向飞地”，在本地建设“协同产业园”，形成“飞地研发+本地制造”的闭环。
三水在深圳南山设立“三水（深圳）科创飞地”，面积5000平方米，重点吸引深圳新能源、新材料领域的初创企业入驻，提供“研发场地+生活配套+政策支持”，企业在飞地完成技术研发后，可直接迁入三水佛北战新产业园进行规模化生产，飞地期间享受“税收返还”“人才补贴”等政策。截至2024年，该飞地已入驻企业32家，其中18家已落户三水，带动投资超50亿元，形成“在深圳创新、到三水产业化”的成熟路径。
白云则与深圳前海合作，在白云湖数字科技城建设“深白协同创新产业园”，规划面积1000亩，深圳前海负责引入科创企业与资本，白云负责提供土地与基础设施，园区内企业享受“前海税收优惠+白云产业补贴”双重政策。目前，该产业园已引入深圳企业76家，涵盖数字经济、智能装备等领域，2024年实现产值80亿元，成为“深白协同”的核心载体。
（二）精准招商：围绕产业链“补链、强链”开展合作
三地摒弃“大水漫灌”式招商，围绕产业链关键环节开展“精准对接”，深圳聚焦“补创新链”，三水、白云聚焦“补制造链”，共同完善产业链生态。
白云针对化妆品产业“研发弱”的短板，联合深圳招商团队，重点引进深圳化妆品研发机构与品牌企业——2024年，引入深圳“妍丽”研发中心、“薇诺娜”华南生产基地等项目，填补白云化妆品“高端研发”空白，使白云化妆品产业从“代工为主”向“研发+制造+品牌”转型；同时，深圳帮助白云对接国际原料供应商，通过深圳前海保税区进口化妆品原料，使白云企业原料采购成本降低15%。
三水则围绕新能源产业链，与深圳比亚迪、欣旺达等龙头企业开展“配套招商”，针对深圳企业“正极材料、储能电池壳”等配套需求，在三水布局生产基地，2024年引入深圳比亚迪配套企业12家，实现“深圳主机厂下单、三水配套厂生产、当天交货”的高效协同，使深圳新能源企业本地配套率提升至70%，生产成本降低8%。
这种“靶向性”的精准招商，不仅让三地产业链更紧密，更让协同从“政府推动”转向“市场主导”，形成可持续的跨城合作机制。
第六章 与潮汕：商贸与资源的跨区协作
在粤港澳大湾区“软硬联通、资源互补”的发展框架下，三水的制造业根基、白云的物流枢纽优势，与潮汕的商贸基因、侨乡资源形成天然的协作闭环。这种“制造+物流+商贸+侨脉”的跨区联动，不仅打破了珠三角与粤东的地域壁垒，更构建起“生产端-流通端-市场端”深度融合的区域协作生态，成为广东省内区域协调发展的重要实践。
一、互补基础：三水制造、白云物流与潮汕商贸、侨乡资源的契合点
三水、白云与潮汕的协作，本质是“供给侧优势”与“需求侧资源”的精准匹配，其核心契合点源于三者在产业功能与资源禀赋上的差异化互补，形成“1+1+1>3”的协同效应。
三水作为“中国饮料之都”，拥有全国最大的食品饮料产业集聚区，集聚百威、可口可乐、海融科技等超200家知名企业，在食品原料供应、规模化生产加工等领域具备成熟能力，但其产品需更广阔的终端市场与分销渠道支撑。白云依托白云机场与综合保税区，构建起“航空+公路+铁路”的跨境物流网络，拥有京东国际、菜鸟网络等龙头物流企业，是华南地区重要的物流中转与分拨枢纽，但其物流能力需依托实体产业与商贸需求激活。
潮汕则具备“商贸渠道+侨乡资源”的双重优势：作为百年商埠，潮汕拥有活跃的商贸流通体系，仅汕头老字号协会就有200多家会员单位，食品餐饮企业占比极高，且30%-40%的老字号已布局海外业务；同时，潮汕籍海外华侨华人和港澳台同胞约1500万人，遍布世界100多个国家和地区，东南亚地区占比超70%，形成了覆盖全球的商贸网络与文化纽带。这种“三水供原料、白云通物流、潮汕拓市场”的分工格局，让三者在产业链各环节实现优势互补，为跨区协作奠定坚实基础。
二、联动领域：三大方向激活跨区协作效能
围绕“产业、商贸、文旅”三大维度，三水、白云与潮汕的协作已从“零散对接”走向“系统联动”，在食品产业链、商贸流通、文旅融合领域形成稳定的合作路径，释放出显著的协同价值。
（一）食品产业链：三水原料供应与潮汕食品加工的供需对接
在食品产业领域，三地形成“三水供应原料、潮汕精深加工、共同拓展市场”的协作模式，实现从“基础原料”到“特色产品”的价值跃升。
三水凭借完善的食品饮料产业链，为潮汕食品加工企业提供规模化、标准化的原料支撑。例如，三水海融科技作为国产植脂奶油龙头企业，其华南生产基地年产6万吨植物奶油、调制乳等产品，不仅供应本地烘焙企业，更成为潮汕糕饼、茶饮加工企业的核心原料供应商，解决了潮汕中小企业“原料采购分散、成本偏高”的痛点。同时，三水通过集采平台引入俄罗斯等海外优质食材，丰富的原料储备也为潮汕鱼丸、卤味等特色食品的标准化生产提供了多元选择。
潮汕则依托精湛的加工工艺，将三水原料转化为高附加值的特色食品。以汕头晶华食品为例，其在保留百年手工技艺的基础上引入自动生产线，使用三水供应的调制乳等原料优化鱼丸口感，年产量超3000吨，产品不仅通过潮汕商贸网络销往全国，更借助侨脉出口至马来西亚等东南亚国家，实现“三水原料+潮汕工艺+全球市场”的价值闭环。这种供需对接既降低了潮汕企业的原料成本，又拓宽了三水原料的销售渠道，形成食品产业协同发展的良性循环。
（二）商贸流通：白云跨境物流与潮汕侨乡市场的渠道协同
白云的物流枢纽优势与潮汕的侨乡市场资源形成“通道+网络”的协同效应，推动潮汕特色产品“出海”与海外商品“入粤”的双向流通。
在“特色产品出海”方面，白云为潮汕企业提供高效的跨境物流解决方案。潮汕老字号如亚贵红卤味、晶华鱼丸等，以往受限于物流能力，海外市场拓展缓慢；如今通过白云的跨境物流专线，货物可从潮汕直接运至白云机场综合保税区，经分拣、清关后依托机场航空网络，24小时抵达东南亚，72小时覆盖全球主要侨胞聚居区。同时，白云联合潮汕企业搭建“侨乡产品跨境电商平台”，借助抖音等新媒体渠道举办跨境电商交流大会，帮助潮汕产品对接墨西哥、北美等新兴侨乡市场，2024年通过该模式出口的潮汕食品同比增长40%。
在“海外商品入粤”方面，双方共建“侨乡优品中转仓”。依托潮汕侨胞的海外采购网络，将东南亚热带水果、特色调味品等商品集中运至白云综合保税区，经白云物流分拨至三水食品加工企业作为生产原料，或直接销往珠三角终端市场。这种“侨乡采购+白云中转+珠三角分销”的模式，不仅降低了海外商品的流通成本，更丰富了三水、白云的产业原料与消费市场，实现商贸流通的双向赋能。
（三）文旅融合：三水长寿文化与潮汕侨乡文化的联合开发
依托各自的文化特色，三地以“文化共鸣”为纽带，推动长寿文化与侨乡文化的融合开发，打造跨区文旅精品线路。
三水以“中国长寿之乡”为核心IP，其南山镇迳口华侨经济区既是越南归侨聚居地，又拥有九道谷生态景区、十里水果长廊等资源，兼具长寿文化与侨乡风情，与潮汕侨乡文化形成天然的衔接点。潮汕则以汕头小公园历史文化街区、侨乡老字号为载体，展现“百年商埠+侨脉传承”的文化底蕴，吸引海内外潮人返乡寻根。
在此基础上，三地联合设计“侨乡寻根+长寿养生”跨区文旅线路：游客从潮汕出发，探访小公园侨乡遗迹、品尝老字号美食，感受侨乡文化；再前往三水九道谷体验生态养生、品尝长寿食品，了解归侨生活与长寿秘诀。同时，双方共同举办“侨乡文化节”“长寿美食嘉年华”等活动，通过文旅联动放大文化影响力，既带动了两地旅游消费，又深化了珠三角与粤东的文化交流。
三、现存挑战：地理距离制约与产业标准衔接问题
尽管三地协作已取得初步成效，但受自然条件与发展基础影响，仍面临两大核心挑战，制约着协作效能的进一步释放。
（一）地理距离制约：物流成本与时效的双重压力
三水、白云与潮汕相隔300-400公里，地理距离导致物流成本偏高、时效偏慢，成为跨区协作的首要障碍。在食品运输领域，潮汕鱼丸、卤味等生鲜产品对时效要求极高，尽管白云开通了物流专线，但公路运输仍需4-6小时，需额外投入冷链保鲜成本，使产品终端价格提升15%-20%。在文旅领域，较长的交通时间降低了游客的出行意愿，“潮汕-三水”跨区旅游线路的游客停留时间平均仅2天，难以形成深度体验，制约了文旅融合的经济效益。此外，地理阻隔还导致企业面对面沟通成本增加，技术对接、项目洽谈多依赖线上，一定程度上影响了协作效率。
（二）产业标准衔接问题：协同发展的制度性障碍
三水、白云与潮汕在食品生产、物流服务等领域的标准差异，形成了跨区协作的“制度性壁垒”。在食品产业方面，三水食品饮料企业执行严格的全国性生产标准，而潮汕部分中小型食品加工企业仍沿用传统工艺标准，在原料验收、卫生管控等方面与三水标准存在差距，导致部分潮汕企业难以直接采购三水高端原料进行规模化生产。
在物流领域，白云跨境物流执行国际通用的报关、仓储标准，而潮汕部分小微企业缺乏标准化的包装、溯源体系，货物进入白云保税区需额外进行合规性整改，增加了通关时间与成本。此外，三地在食品安全检测、产品质量认证等方面的标准不统一，导致跨区流通的食品需重复检测，既降低了流通效率，又增加了企业负担，成为制约产业深度协同的关键瓶颈。
第四编 空港新机：海陆丰机场的使命与湾区协同
第七章 海陆丰机场的定位与建设背景
在粤港澳大湾区机场群“优化布局、补齐短板”的战略规划中，汕尾海陆丰机场的落地并非简单的“新增一座机场”，而是以“填补粤东航空空白、联动两大经济区”为核心目标，成为衔接粤港澳大湾区与海峡西岸经济区的关键航空枢纽。其定位与建设背景，深刻呼应了广东省“全域协调发展”与大湾区“软硬联通”的时代需求，为区域交通格局与经济版图重塑注入新动能。
一、项目概况：517亿投资的4C级支线机场与“空铁联运”布局
海陆丰机场作为广东省“十四五”重点交通基础设施项目，以“高起点规划、高标准建设、高效能运营”为原则，构建起“航空+铁路+公路”多式联运的立体交通体系，总投资约517亿元，规划定位为4C级区域性民用支线机场，可满足波音737、空客A320等主流支线客机起降需求。
从硬件配置看，机场一期工程建设内容涵盖：2800米长的跑道、1.8万平方米的航站楼（设计年旅客吞吐量180万人次、货邮吞吐量3万吨）、5个民航客机机位及配套的空管、供油、货运设施；远期规划将跑道延长至3200米，扩建航站楼至5万平方米，年旅客吞吐量提升至500万人次，升级为4D级机场，具备起降宽体客机的能力。
更关键的是，机场同步规划“空铁联运”核心配套：与深汕高铁（深圳至汕尾）在机场设“汕尾机场站”，实现“飞机+高铁”无缝换乘，从机场乘坐高铁可1小时直达深圳北站、2小时覆盖惠州、东莞等大湾区城市；同时，机场周边配套建设机场快速路、货运专用通道，与沈海高速、甬莞高速形成衔接，构建“1小时通达粤东主要城市、2小时融入大湾区核心”的地面交通网络。这种“航空枢纽+铁路干线”的联动布局，彻底打破了传统支线机场“单一交通功能”的局限，使其成为粤东地区“海陆空”立体交通的核心节点。
二、区位价值：粤港澳大湾区与海峡西岸经济区的连接节点
海陆丰机场的核心战略价值，在于其地处粤港澳大湾区与海峡西岸经济区“交汇带” 的独特区位，填补了两大国家级经济区之间的航空枢纽空白，成为推动区域要素流动的“桥梁”。
从地理坐标看，海陆丰机场位于汕尾市海丰县，东距海峡西岸经济区核心城市厦门约300公里，西距大湾区核心城市深圳约150公里，恰好处于两大经济区“1.5小时航空圈”的中心位置。在此之前，大湾区与海峡西岸经济区的航空联系主要依赖广州白云机场、深圳宝安机场与厦门高崎机场，但三座机场分别位于两大经济区内部，区域间的“航空短途衔接”存在空白——从大湾区东部（如惠州、东莞）前往海峡西岸经济区南部（如漳州、汕头），需绕行核心机场，航程与地面交通时间合计超4小时；而海陆丰机场建成后，可开通“汕尾-厦门”“汕尾-泉州”等短途航线，飞行时间仅需1小时，加上地面换乘，全程可压缩至2.5小时内，大幅提升两大经济区的联通效率。
从经济联动看，这一区位使机场既能承接大湾区的产业外溢与创新资源，又能辐射海峡西岸经济区的市场需求：一方面，大湾区的电子信息、新能源等产业可通过机场快速对接海峡西岸的制造业配套资源；另一方面，海峡西岸的农产品、海产品等特色商品，可经机场转运至大湾区消费市场，甚至通过大湾区港口出口海外。这种“双向辐射”的区位优势，让海陆丰机场超越了“服务本地”的传统支线机场定位，成为推动两大经济区“产业协同、市场互通”的关键纽带。
三、功能界定：服务粤东的区域性民用机场与未来发展潜力
海陆丰机场的功能界定，以“立足粤东、服务区域、面向未来”为核心，既聚焦解决粤东地区“航空服务不足”的现实痛点，又预留了对接国家战略、承载新兴功能的发展空间。
其核心功能首先是服务粤东的区域性民用机场，填补粤东中部航空空白。长期以来，粤东地区仅有汕头外砂机场、揭阳潮汕机场两座民用机场，且均集中在粤东东部，中部的汕尾、惠州东部等区域（覆盖人口超500万）缺乏便捷的航空服务，居民乘飞机需前往揭阳或深圳，地面交通时间超2.5小时。海陆丰机场建成后，可直接服务汕尾全域及惠州东部、河源南部等周边区域，使当地居民“家门口乘飞机”的需求成为现实，同时开通至北京、上海、成都等国内主要城市的航线，缓解揭阳潮汕机场的运输压力，优化粤东航空资源布局。
从未来发展潜力看，机场功能将向“航空+产业”“航空+开放”双维度延伸：一是依托机场规划建设“海陆丰空港经济区”，重点发展航空物流、临空制造、跨境电商等产业——利用“空铁联运”优势，吸引大湾区的电子元器件、高端消费品等企业在此设立区域分拨中心；借助粤东农业资源，发展生鲜农产品航空冷链物流，推动“粤东特产”走向全国。二是对接“海峡西岸经济区”开放战略，未来可探索开通至台湾地区的短途航线，成为粤台经贸文化交流的“新通道”；同时依托机场综合保税区（规划中），发展“保税加工+跨境电商”业务，吸引台资企业、侨资企业入驻，打造粤东对外开放的“新门户”。
这种“从交通功能到经济功能”的延伸，让海陆丰机场不仅是一座交通枢纽，更将成为撬动粤东中部发展的“新增长极”，为大湾区与海峡西岸经济区的深度协同提供坚实支撑。
第八章 海陆丰机场的历史使命
海陆丰机场的建成通航，绝非简单的交通基础设施补充，而是承载着“平衡区域发展、升级交通格局、赋能产业转型、完善机场群协同”的多重历史使命。它以航空枢纽为支点，既破解粤东长期面临的“发展短板”，又深度嵌入粤港澳大湾区协同网络，成为推动广东省全域协调发展与大湾区功能升级的关键力量。
一、区域均衡：激活粤东增长极，助力缩小珠三角与粤东发展差距
长期以来，珠三角与粤东的发展差距，核心症结之一在于“要素流动不畅”——粤东因缺乏高效的航空通道，难以吸引人才、资本、技术等优质要素，产业发展多局限于传统领域。海陆丰机场的首要使命，便是以“航空枢纽”打破这一桎梏，激活粤东中部的增长潜力，为缩小区域差距提供“动能引擎”。
从要素集聚看，机场的通航让粤东中部从“交通末梢”变为“开放前沿”：一方面，便捷的航空网络降低了人才流入门槛，大湾区的技术人才可通过“1小时航空通勤”为粤东企业提供技术支持，粤东本地人才也能更便捷地对接全国市场；另一方面，航空枢纽的“流量效应”吸引外来投资——2024年机场建设期间，已有3家大湾区新能源企业计划在汕尾设立区域生产基地，看中的正是机场带来的物流与要素优势。
从产业均衡看，机场推动粤东产业从“被动承接”转向“主动对接”：以往粤东多承接珠三角劳动密集型产业转移，而依托机场，粤东可发展航空物流、临空制造等附加值更高的产业，与珠三角形成“差异化竞合”而非“梯度转移”。例如，汕尾依托机场规划的“生鲜冷链物流中心”，可将粤东海产品、特色农产品通过航空快速运往全国，带动农业向“高附加值、品牌化”转型，这一过程中，粤东不再是珠三角的“配套基地”，而是形成独立的产业增长极，从根本上助力缩小区域发展差距。
二、交通升级：构建粤东“一小时经济圈”，融入大湾区交通网络
粤东地区长期受“地理阻隔”影响，内部城市间、与大湾区的交通衔接效率偏低，制约了区域一体化进程。海陆丰机场的使命之一，便是以“航空+高铁”的联运模式，重构粤东交通格局，实现“对内成圈、对外联通”的交通升级目标。
对内，机场推动构建粤东“一小时经济圈”：通过同步建成的深汕高铁“汕尾机场站”，机场与汕尾市区、惠州东部、揭阳南部等区域形成“30分钟高铁覆盖圈”；加上机场开通的至汕头、潮州的短途航线（飞行时间25分钟），粤东主要城市间的时空距离被大幅压缩——以往从汕尾到汕头的公路交通需2小时，如今通过“高铁+航空”联运，全程可控制在1小时内，彻底打破粤东“内部割裂”的交通现状，推动人才、商品、信息在区域内高效流动。
对外，机场实现粤东与大湾区的“无缝融入”：依托深汕高铁，从机场出发1小时可直达深圳北站，换乘地铁、城际铁路可快速抵达广州、东莞等大湾区核心城市；机场开通的至广州、深圳的“空中穿梭航线”（每天6-8班次，飞行时间40分钟），进一步补充地面交通运力。这种“空铁联运、空地互补”的模式，让粤东真正融入大湾区“1.5小时交通圈”，以往粤东企业与大湾区客户的商务洽谈需“提前一天出发”，如今可实现“当天往返”，极大提升了区域协作效率。
三、产业赋能：带动航空物流与高附加值产业集聚，推动传统产业转型
航空枢纽的核心价值，在于以“高效物流”激活产业潜力。海陆丰机场的使命，不仅是“运人”，更是以“航空物流”为纽带，带动高附加值产业在粤东集聚，并推动传统产业向“高端化、品牌化”转型，重塑粤东产业竞争力。
在新兴产业培育上，机场吸引航空物流、跨境电商等产业落地：依托机场规划的“航空物流园”，京东物流、顺丰速运已计划设立粤东区域分拨中心，利用航空网络将粤东商品24小时送达全国主要城市；同时，机场配套建设的“跨境电商监管中心”，让潮汕、汕尾的玩具、服装等特色商品可通过“机场+保税”模式直接出口海外，2024年试运营期间，已有12家潮汕跨境电商企业入驻，预计年出口额可达5亿元。此外，临空制造产业也逐步萌芽，一家深圳电子元器件企业计划在机场周边设立“短途航空运输配套厂”，利用机场快速运输优势，为大湾区电子企业提供即时配件供应。
在传统产业转型上，机场为粤东特色产业注入“新动能”：粤东的纺织服装、食品加工等传统产业，以往因物流时效不足，难以拓展高端市场——例如潮汕牛肉丸等生鲜产品，只能通过公路运输覆盖周边省份，保质期短、运输成本高。机场通航后，企业可通过航空冷链物流将产品销往北京、上海等远距离市场，运输时间从3天缩短至8小时，产品损耗率降低15%，高端市场份额有望提升20%；同时，航空物流带来的“时效优势”，也推动传统企业从“批量生产”转向“定制化、小批量、快交付”的柔性生产模式，加速产业转型升级。
四、协同发展：与深圳机场等形成空港联动，完善大湾区机场群布局
粤港澳大湾区机场群（广州白云、深圳宝安、珠海金湾、惠州平潭等）虽已形成规模，但长期存在“核心机场负荷重、支线机场协同弱”的问题——深圳宝安机场2023年旅客吞吐量突破5000万人次，接近饱和；而粤东地区缺乏与核心机场的有效联动，导致机场群整体效率偏低。海陆丰机场的重要使命，便是与深圳机场等核心枢纽形成“功能互补、流量联动”的协作格局，完善大湾区机场群的“梯度布局”。
在功能分工上，海陆丰机场与深圳机场形成“主辅协同”：深圳机场聚焦国际枢纽功能，承担长途国际航线、高密度国内干线的运输任务；海陆丰机场则作为“深圳机场粤东支线机场”，承接深圳机场的部分国内支线航班（如至内地二三线城市），以及粤东地区至深圳的“短途穿梭航班”，缓解深圳机场的运输压力。例如，2024年机场通航后，开通“汕尾-深圳”每日8班的短途航线，飞行时间40分钟，票价低于高铁二等座，既方便粤东居民前往深圳换乘国际航班，又为深圳机场分流了部分短途客流，实现“核心枢纽减压、支线机场增量”的双赢。
在资源共享上，双方探索“空地联运、服务互通”的协同模式：深圳机场将部分货运业务分流至海陆丰机场，利用海陆丰机场的“空铁联运”优势，构建“深圳机场国际货运-海陆丰机场区域分拨”的物流网络——国际货物经深圳机场入关后，通过航空转运至海陆丰机场，再经高铁分拨至粤东各地，物流效率提升30%；同时，两地机场实现“值机、行李托运”服务互通，粤东旅客在海陆丰机场可直接办理深圳机场的国际航班值机与行李直挂，无需在深圳机场二次中转，大幅提升出行体验。
这种“梯度分工、资源共享”的联动，不仅让海陆丰机场成为大湾区机场群的“重要一环”，更推动整个机场群从“各自为战”转向“协同高效”，为大湾区打造“世界级机场群”提供坚实支撑。
第五编 湾区融合：新时代下的经济互补与协同
第九章 大湾区框架下的双城功能定位与互补
在粤港澳大湾区“极点带动、轴带支撑、圈层联动”的空间布局中，佛山三水与广州白云并非孤立的发展单元，而是凭借各自独特的资源禀赋与区位优势，承担着“连接核心、辐射外围、协同互补”的关键职能。二者既明确自身在大湾区中的功能坐标，又通过深度协同形成“1+1>2”的合力，共同成为广佛极核辐射粤西、粤北乃至桂黔地区的重要纽带，为大湾区全域协同发展提供“广佛样本”。
一、三水：广佛极核重要节点、大湾区辐射粤桂黔的“桥头堡”
三水的功能定位，深度绑定其“三江汇流”的地理区位与“制造业当家”的产业根基，在大湾区中承担“双向衔接”的角色——对内融入广佛极核产业分工，对外成为大湾区辐射粤西、桂黔地区的“门户节点”。
作为“广佛极核重要节点”，三水凭借与广州花都、佛山南海的地缘相近性，深度嵌入广佛产业协同网络：在制造业领域，三水承接广州汽车、电子信息产业的配套需求，发展汽车零部件、电子元器件等产业，2024年为广佛主机厂配套的零部件产值突破200亿元；在生态领域，三水拥有北江、西江等优质生态资源，是广佛都市圈重要的“生态屏障”，其西江引水工程为广州西部、佛山北部提供优质饮用水，实现“生态资源共享”。这种“产业配套+生态保障”的双重角色，让三水成为广佛极核不可或缺的“功能延伸区”。
更关键的是，三水凭借“西江黄金水道”与“陆路交通枢纽”的双重优势，成为大湾区辐射粤桂黔的“桥头堡”：通过西江航道，三水港的货物可直达广西梧州、贵港等城市，2024年经三水港发往桂黔地区的大宗商品（如钢材、建材）货运量突破800万吨；依托二广高速、广昆高速等陆路通道，三水的饮料食品、新能源产品可快速辐射粤西湛江、茂名及贵州贵阳、遵义等区域，2024年对粤桂黔地区的产品销售额占全区总销售额的35%。这种“水陆联动”的辐射能力，让三水超越“广佛近郊”的传统定位，成为大湾区连接西南地区的“经济走廊节点”。
二、白云：广州主城拓展核心、湾区北部综合交通与科创枢纽
白云的功能定位，依托其“广州主城北部门户”的区位与“交通+科创”的双重优势，在大湾区中承担“枢纽赋能、创新转化”的核心职能——既是广州主城空间拓展的“主战场”，也是大湾区北部连接内陆、辐射华南的关键枢纽。
作为“广州主城拓展核心”，白云近年来通过“村级工业园改造”释放万亩产业用地，承接广州核心城区的产业外溢与人口疏解：在空间上，白云新城、白云湖数字科技城等片区与广州天河、越秀等核心城区形成“15分钟通勤圈”，2024年新增常住人口12万人，其中80%来自广州核心城区；在产业上，白云聚焦化妆品、智能装备等特色产业，与广州天河的数字经济、越秀的现代金融形成“互补发展”——天河的数字技术为白云化妆品企业提供数字化改造方案，越秀的金融机构为白云科创企业提供融资支持，2024年白云与广州核心城区的产业协同产值突破500亿元，成为广州主城“北拓”的核心承载区。
作为“湾区北部综合交通与科创枢纽”，白云的枢纽优势与科创能力形成“双向赋能”：交通方面，白云机场2024年旅客吞吐量突破7000万人次，货邮吞吐量超200万吨，依托机场构建的“空铁联运”“海空联运”网络，可1小时连接珠三角各市，3小时辐射华南各省；科创方面，华为广州研发中心、国家新型储能创新中心等平台2024年研发投入超80亿元，转化技术成果120余项，其中60%服务于大湾区制造业企业。这种“交通枢纽+科创载体”的叠加优势，让白云成为大湾区北部“要素集聚、技术输出”的核心节点，既承接全球创新资源，又向粤北、桂湘地区辐射产业与技术。
三、双城协同：“三水-花都”融合试验区与基础设施互联互补
三水与白云的协同，并非停留在“产业协作”的浅层层面，而是通过“三水-花都”融合试验区这一核心载体，结合基础设施的深度互联，构建“规划同编、设施同建、产业同链、服务同享”的一体化发展格局，成为广佛全域同城化的“先行示范”。
（一）“三水-花都”融合试验区：打造跨市协同的“样板间”
2023年，“三水-花都”融合试验区正式获批，规划面积约200平方公里（涵盖三水新城、花都炭步镇等区域），聚焦“产业协同、生态共治、服务共享”三大方向，探索跨市协同的“新路径”：
• 产业同链：试验区依托三水的新能源产业与花都的汽车产业优势，共同打造“新能源汽车零部件产业园”，引入传化智联、北汽福田等龙头企业，形成“三水生产电池材料+花都组装动力电池+双城配套汽车零部件”的产业链闭环，2024年试验区新能源汽车相关产值突破150亿元；
• 生态共治：针对流经两地的芦苞涌，建立“联防联治”机制，共同开展河道清淤、水质监测，2024年芦苞涌水质稳定达到Ⅲ类标准，同时联合打造“芦苞涌生态绿道”，成为两地居民共享的休闲空间；
• 服务共享：在试验区内推行“社保互通、教育共享”，三水居民在花都就业可直接参保，花都优质学校（如花都实验中学）在三水设立分校，2024年惠及两地群众超5万人，真正实现“跨市生活无界限”。
（二）基础设施互联互补：构建“无缝衔接”的协同网络
基础设施的互联互通是双城协同的“硬支撑”，三水与白云通过交通、能源、水利等领域的项目共建，打破行政边界制约，形成“1小时通勤、一体化保障”的网络格局：
• 交通互联：轨道交通方面，广佛肇城际铁路已实现“三水-白云”30分钟直达，规划中的佛山地铁12号线（连接三水新城与广州地铁9号线）预计2027年通车，届时两地地铁可无缝换乘；公路方面，广佛肇高速扩建工程（三水段）、白云大道北延线（连接三水乐平镇）相继完工，形成“两横两纵”的跨市公路网，2024年两地跨市通勤车流同比增长25%；
• 能源互补：三水的氢能产业与白云的储能产业形成“能源联动”，三水国鸿氢能的氢能通过管道输送至白云的储能电站，转化为电能后供应白云机场、华为研发中心等重点区域，2024年实现跨市氢能输送量超1000吨，既降低能源损耗，又推动绿色能源共享；
• 水利共治：针对西江、北江流域的防洪安全，两地建立“联合调度”机制，共同监测水位、调配水库库容，2024年成功应对3次强降雨天气，保障了两地100万群众的生命财产安全，实现“水利安全一体化”。
这种“载体先行、设施支撑”的协同模式，让三水与白云从“地理相近”走向“功能相融”，不仅提升了两地自身的发展能级，更强化了广佛极核在大湾区中的辐射带动作用，为其他跨市区域协同提供了可复制、可推广的经验。
第十章 空港驱动下的跨区域互补新维度
在粤港澳大湾区“以枢纽促联动、以联动强互补”的发展逻辑中，白云机场与海陆丰机场构成的“双空港引擎”，正打破传统地理与行政边界，为三水、白云与深汕（深圳、潮汕）的跨区域协作注入新动能。这种以“空港”为核心的联动，不再是单一领域的简单对接，而是围绕“产业、资源、交通”形成的多维度互补生态——空港的“流量优势”转化为产业的“协作优势”，资源的“分散禀赋”整合为共享的“发展优势”，交通的“单点布局”升级为立体的“网络优势”，最终构建起大湾区“核心-节点-外围”深度协同的新范式。
一、产业互补：三水先进制造、白云枢纽服务与深汕创新商贸的生态构建
空港驱动下的产业互补，核心是依托航空物流的高效性，打通“深圳研发-三水制造-白云流通-潮汕商贸”的全产业链闭环，让每个区域在产业链中占据“不可替代的环节”，形成“分工明确、利益共享”的产业生态。
深圳的“创新研发”与三水的“先进制造”通过空港实现“技术-生产”快速衔接：深圳新能源企业（如比亚迪）的电池研发成果，可通过白云机场的航空货运，48小时内送达三水佛北战新产业园的生产基地，三水依托规模化制造能力完成电池组件生产后，再通过白云机场“空铁联运”，1小时运至深圳主机厂组装；2024年，这种“深圳研发+三水制造”的模式，已实现新能源汽车零部件月均运输量超5000吨，研发成果转化周期从以往的3个月缩短至1个月，大幅提升产业链效率。
白云的“枢纽服务”则为产业协作提供“流通保障”：白云机场综合保税区为深圳、三水企业提供“保税研发+保税加工”服务，深圳企业可将研发样品暂存保税区，通过空港快速送检至三水工厂进行小批量试产；同时，白云的跨境物流企业（如京东国际）为潮汕商贸企业提供“空港+海外仓”服务，三水制造的饮料、潮汕加工的特色食品，经白云机场报关后，通过航空网络直达东南亚、欧洲的潮汕侨乡市场，2024年通过该模式出口的商品额突破80亿元，物流成本降低18%，通关效率提升40%。
而潮汕的“商贸网络”则为产业生态提供“市场出口”：潮汕依托侨乡资源与成熟的商贸渠道，将三水制造、深圳研发的产品纳入“潮汕老字号海外分销体系”，通过白云空港与海陆丰空港的联动，实现“珠三角生产、潮汕分销、全球销售”的格局。例如，三水某饮料企业通过潮汕商贸渠道，借助海陆丰机场的短途航线，将产品快速运至潮汕港口，再通过侨商网络出口至泰国、马来西亚，2024年海外销售额同比增长35%，真正实现“空港连产业、产业通全球”。
二、资源共享：三水生态农业基地、白云物流通道与海陆丰空港红利的联动
空港的辐射能力，让原本分散在三水、白云、海陆丰的“生态、物流、区位”资源，从“单点禀赋”升级为“共享资产”，通过资源的跨区域调配，实现“1+1+1>3”的增值效应。
三水的“生态农业资源”借助空港走向高端市场：三水拥有珠三角最大的生态农业基地（如南山镇现代农业园），盛产优质水稻、绿色蔬菜、特色水果，但以往受限于物流时效，难以拓展远距离高端市场。如今，依托白云机场的“航空冷链专线”，三水农产品从采摘到送达北京、上海等一线城市的高端商超，仅需8小时，损耗率从20%降至5%；同时，海陆丰机场开通后，三水农产品可通过“白云-海陆丰”短途航线（飞行时间30分钟），转运至潮汕地区，与潮汕海鲜搭配形成“珠三角生态农产品+粤东海鲜”的高端礼盒，通过潮汕侨商网络出口海外，2024年此类产品出口额突破2亿元，使三水生态农业从“本地供应”转向“全国乃至全球配送”。
白云的“物流通道资源”为海陆丰空港提供“功能延伸”：海陆丰机场作为支线机场，初期国际航线与货运能力有限，而白云机场的“枢纽优势”恰好形成补充——海陆丰机场承接的粤东生鲜货物（如潮汕牛肉丸、海丰荔枝），可通过“空空中转”至白云机场，再搭乘白云机场的国际航班出口至欧美，物流成本比直接从其他机场出口降低25%；同时，白云物流企业将“海外仓”资源共享给海陆丰空港，粤东企业通过海陆丰机场发货后，可直接使用白云物流在东南亚的海外仓进行分拨，大幅提升海外配送效率，2024年通过该模式发货的粤东企业超200家，海外订单响应时间缩短至2天内。
海陆丰的“空港红利”则反哺三水、白云的产业发展：海陆丰机场带来的“粤东市场开放”，为三水制造、白云服务提供了新的需求空间——三水新能源企业借助海陆丰机场的“空铁联运”，将氢能商用车快速运至粤东，用于当地港口、物流园区的短途运输，2024年在粤东的销售额突破3亿元；白云的无人机物流企业则依托海陆丰机场，开展“粤东农村物流配送”试点，将白云研发的无人机用于海陆丰地区的生鲜、药品配送，既拓展了业务场景，又助力粤东乡村振兴，实现“空港红利共享、区域互利共赢”。
三、交通协同：白云机场、海陆丰机场与三水水陆交通的立体网络融合
空港驱动的跨区域互补，最终需依托“无缝衔接”的交通网络实现落地。白云机场、海陆丰机场与三水的水陆交通，通过“空铁联运”“空水联运”“空地联运”的多维整合，构建起“覆盖大湾区、辐射粤东、连接西南”的立体交通网络，彻底打破“交通孤岛”效应。
“空铁联运”实现“双空港”与内陆的快速衔接：白云机场与广州北站、佛山西站形成“15分钟换乘圈”，三水通过广佛肇城际铁路，30分钟可达白云机场，再换乘高铁1小时直达深圳；海陆丰机场与深汕高铁“汕尾机场站”同步建成，从海陆丰机场乘坐高铁，1小时直达深圳北站，2小时可抵三水南站，实现“飞机+高铁”的无缝换乘。2024年，通过“空铁联运”往返于白云/海陆丰机场与三水、深圳的旅客超200万人次，货物运输量突破50万吨，大幅提升跨区域交通效率。
“空水联运”打通“双空港”与内河的物流通道：三水依托西江、北江航道，建成三水港“空港无水港”，白云机场的国际货物可通过“航空+内河航运”，从白云机场货运站运至三水港，再转运至广西、贵州等西南地区，物流成本比全程公路运输降低40%；同时，规划中的“海陆丰港-汕尾机场”水运专线，将实现海陆丰机场与汕尾港的“空水联运”，粤东海鲜经海陆丰机场空运至白云机场后，可转由三水港水运至珠三角各市，形成“空港-海港-河港”的多式联运闭环，2024年试运营期间，该线路货物运输量超10万吨，为跨区域物流提供新选择。
“空地联运”完善“双空港”的末端配送网络：白云机场与三水、广州周边城市开通“空港快线”，实现“30分钟直达、门到门服务”；海陆丰机场则与粤东主要城市（汕头、潮州、揭阳）建立“空地接驳”专线，旅客下飞机后可直接换乘大巴，1小时内抵达目的地。在货物运输方面，白云物流企业与三水本地货运公司合作，推出“空港+同城配送”服务，三水企业的货物从白云机场清关后，2小时内可送达厂区；海陆丰机场则引入顺丰速运的“无人机配送”，解决粤东农村地区的末端物流难题，形成“干线航空+支线公路+末端无人机”的立体配送网络。
这种“多式联运、无缝衔接”的交通协同，不仅让白云机场、海陆丰机场与三水的交通资源实现“1+1+1>3”的整合效应，更让跨区域互补从“概念”变为“现实”——人员流动更便捷、货物运输更高效、要素配置更优化，最终为大湾区构建“全域协同、均衡发展”的交通体系提供坚实支撑。
第十一章 联动升级的保障体系
跨区域协同的深度与广度，离不开“政策、平台、服务”三维保障体系的支撑。三水与白云的联动升级，并非单纯的产业或交通对接，而是通过融入湾区政策框架、依托高能级产业平台、优化跨域服务环境，构建起“制度无壁垒、载体有支撑、要素能流动”的保障闭环。这一体系既破解了跨市协作的行政壁垒与机制障碍，又为产业协同、资源共享提供了稳定的运行环境，成为推动双城深度融入大湾区、实现联动升级的“压舱石”。
一、政策协同：融入广佛全域同城化与湾区一体化政策体系
政策协同是打破行政边界、推动跨区域联动的“顶层设计”。三水与白云通过主动对接广佛全域同城化与大湾区一体化政策框架，建立“上下联动、横向协同”的政策机制，让跨域协作从“零散探索”走向“系统推进”。
在“纵向衔接”层面，两地将联动发展目标纳入省级与市级政策规划：主动对接《粤港澳大湾区发展规划纲要》《广佛全域同城化“十四五”规划》等顶层文件，将“三水-花都融合试验区建设”“白云机场与三水水陆交通联动”等重点任务，明确写入省级专项政策，争取到土地指标倾斜、财政补贴等政策支持——例如，佛北战新产业园（三水片区）因纳入大湾区战新产业布局，获得省级财政专项资金5亿元用于基础设施建设；白云机场“空铁联运”项目则被列为大湾区交通一体化示范工程，享受跨部门审批绿色通道。这种“嵌入顶层规划”的做法，让两地联动获得了省级层面的统筹协调，避免了“各自为战”的政策冲突。
在“横向协同”层面，两地建立常态化政策协商机制：成立“三水-白云跨区域协作领导小组”，由两地政府主要领导牵头，每季度召开协同会议，共同研究产业互补、基础设施互联等政策细则；在具体领域推行“政策互认、标准统一”，例如在市场监管领域，两地实现食品生产许可、特种设备检验结果互认，三水饮料企业无需重复检测即可进入白云市场，2024年通过互认机制降低企业成本超2000万元；在人才政策方面，两地联合发布《广佛北部人才协同发展办法》，实现高层次人才资格互认、社保互通，2024年跨市流动人才同比增长35%，其中新能源、物流领域人才占比超60%。这种“横向协商+政策互通”的机制，彻底打破了“政策壁垒”，为跨域协作扫清了制度障碍。
二、平台支撑：佛北战新产业园与湾区空港经济区的载体联动
高能级产业平台是承接跨区域协作项目、集聚要素资源的“核心载体”。三水的佛北战新产业园与白云的湾区空港经济区，通过“功能互补、资源共享”的联动模式，成为两地产业协同的“主战场”，让抽象的协作目标转化为具体的项目落地。
佛北战新产业园（三水片区）与白云空港经济区形成“产业错位+链条互补”：佛北战新产业园聚焦新能源、新材料等先进制造业，依托万亩产业用地与低成本优势，承接大湾区核心城市的产业外溢；白云空港经济区则聚焦航空物流、临空制造、跨境电商等服务业与高端制造业，依托白云机场的枢纽优势，提供物流、通关等配套服务。两地通过“产业链分工”实现联动——三水产业园生产的新能源电池材料，通过白云空港经济区的物流通道，24小时送达深圳、东莞的电池组装厂；白云空港经济区的跨境电商企业，则将三水饮料、白云化妆品整合为“大湾区特色产品包”，通过航空网络销往海外，2024年这种“制造+物流”的联动模式，带动两地相关产业产值超300亿元。
同时，两地平台建立“资源共享+联合招商”机制：佛北战新产业园与白云空港经济区共享土地、人才、技术等要素资源——三水为白云空港经济区的临空制造企业提供备用生产场地，解决白云土地资源紧张问题；白云则为佛北战新产业园的企业提供“空港物流优惠套餐”，降低企业物流成本。在招商方面，两地组建“联合招商专班”，针对新能源、智能装备等目标产业，共同赴深圳、上海等地招商，2024年联合引进亿元以上项目18个，其中“深圳研发+三水制造+白云物流”模式项目占比达70%，实现“引进一个项目、带动一条链条、激活两地产业”的协同效应。
此外，平台联动还延伸至“创新协同”领域：佛北战新产业园与白云空港经济区的科创平台（如国家新型储能创新中心、白云美湾研发中心）建立“技术对接”机制，共同开展关键技术攻关——例如，双方联合研发的“新能源材料航空运输包装技术”，解决了三水新能源材料空运损耗率高的问题，使损耗率从8%降至2%，为产业协同提供了技术支撑。
三、服务优化：营商环境同质化与要素流动便利化举措
营商环境的同质化与要素流动的便利化，是跨区域联动“可持续”的关键。三水与白云通过优化政务服务、打破要素壁垒，构建“无差别”的营商环境与“无障碍”的要素流动机制，让企业与人才在跨域协作中“无感切换”。
在营商环境同质化方面，两地推行“政务服务一体化”：建立“跨市通办”政务服务窗口，在市场准入、税务申报、项目审批等120个高频事项上实现“异地办理、同标审批”——例如，三水企业在白云设立分支机构，无需返回三水办理手续，可直接在白云“跨市通办”窗口完成注册，办理时间从7天缩短至1天；同时，两地统一市场监管标准，在食品安全、产品质量等领域推行“联合检查、结果互认”，避免企业面临“多头检查、重复整改”，2024年为跨市经营企业减少检查频次30%，节省合规成本超1500万元。此外，两地还联合发布《广佛北部营商环境评价指标体系》，从企业开办、融资便利、政务服务等8个维度统一评价标准，推动营商环境从“形似”走向“神似”。
在要素流动便利化方面，两地重点破解“人才、资本、数据”流动的痛点：
• 人才流动：除前文提到的资格互认、社保互通外，两地还联合建设“人才公寓”“跨市通勤专线”，三水在白云空港经济区周边建设1000套人才公寓，为三水派驻白云的技术人才提供住宿；开通“三水新城-白云机场”通勤大巴，每日8班次，通勤时间控制在1小时内，2024年服务跨市通勤人才超5万人次，解决“就业在一地、居住在另一地”的通勤难题。
• 资本流动：两地推动金融机构跨市合作，建立“信贷资源共享”机制，三水企业可凭本地纳税记录，直接向白云的银行申请贷款，无需额外提供抵押；同时，两地联合设立“跨区域产业基金”，规模50亿元，重点支持两地协同的先进制造项目，2024年已投放资金20亿元，带动社会资本投入超60亿元。
• 数据流动：两地建立“政务数据共享平台”，在人口信息、企业信用、交通物流等领域实现数据互通——例如，白云物流企业可通过平台查询三水企业的货物生产进度，提前规划运输方案；三水交管部门可共享白云机场的航班数据，优化跨市货运路线，2024年通过数据共享提升物流效率25%，降低企业运输成本10%。
这种“服务无差别、要素无障碍”的环境，让跨区域联动从“政府推动”转向“市场自发”，成为两地深度协同的“隐形纽带”。
第六编 未来展望：双城的高质量发展之路
第十二章 产业升级的核心方向
在粤港澳大湾区迈向“高质量发展引领区”的新阶段，佛山三水与广州白云的产业升级不再是简单的规模扩张，而是聚焦“特色突围、功能跃升”，依托各自禀赋锚定差异化核心方向——三水以“特色产业筑基、乡村振兴赋能”构建独特竞争力，白云以“城市功能升级、战新产业突围”抢占发展制高点，二者共同勾勒出大湾区节点城市“错位发展、协同共赢”的产业升级图景。
一、三水：打造粤港澳大湾区特色产业新高地与乡村振兴示范样本
三水的产业升级，紧扣“制造业当家”与“生态优势”双轮，既深耕特色产业赛道形成“不可替代”的竞争壁垒，又以产业反哺乡村振兴，实现“产业强区”与“乡村美区”的协同推进，打造大湾区“特色产业+乡村振兴”融合发展的标杆。
（一）锚定“特色产业新高地”：从“规模领先”到“价值引领”
三水将以“细分领域冠军”为目标，推动食品饮料、新能源、装备制造三大特色产业从“产能集聚”向“技术引领、品牌溢价”升级，构建“千亿集群+百亿龙头+隐形冠军”的产业梯队。
• 食品饮料产业：突破“传统制造”局限，向“健康化、功能化、品牌化”转型——依托“中国饮料之都”品牌，联合高校研发低糖、零添加、功能性饮料（如益生菌饮料、植物基饮品），推动百威、可口可乐等龙头企业建设“智能工厂”，实现“个性化定制生产”；同时，培育本土饮料品牌，通过“线上直播+线下体验”打造“三水饮料”区域公共品牌，目标2027年食品饮料产业产值突破1500亿元，其中高端产品占比提升至40%。
• 新能源产业：聚焦“氢能+储能”双赛道，打造“大湾区新能源材料供应基地”——依托佛北战新产业园，引入氢能电解槽、储能电池正负极材料等关键环节企业，构建“制氢-储氢-运氢-用氢”完整产业链；推动国鸿氢能扩大氢能商用车产能，目标2027年年产氢能重卡1万辆，同时布局“用户侧储能”项目，在工业园区、商业综合体建设储能电站，实现“新能源制造+应用场景”双向发力，力争2027年新能源产业产值突破1000亿元。
• 装备制造产业：从“配套加工”转向“高端自主”，聚焦饮料食品专用设备、氢能装备两大细分领域——研发全自动智能灌装线、无菌包装设备，打破国外技术垄断，目标2027年饮料专用设备国内市场占有率超50%；研发氢能储运装备（如高压氢瓶、氢气管网），为大湾区氢能产业提供设备支撑，推动装备制造产业从“广佛配套”走向“全国供应”，2027年产业产值突破800亿元。
（二）打造“乡村振兴示范样本”：以“产业兴农”激活乡村价值
三水将依托“三江汇流”的生态优势与农业基础，推动“产业下乡、资源下乡”，实现“乡村振兴与产业升级”同频共振，打造“湾区都市农业示范带”。
• 发展“生态农业+精深加工”：建设南山镇现代农业产业园、大塘镇农产品加工园，培育“三水黑皮冬瓜”“乐平雪梨瓜”等地理标志产品，引入食品加工企业开展“农产品精深加工”，开发冬瓜汁、雪梨瓜果干等产品，通过白云物流与海陆丰空港销往全国，目标2027年农产品加工产值突破200亿元，带动农户人均增收1.5万元。
• 推动“乡村+文旅”融合：依托芦苞古镇、迳口华侨经济区等资源，打造“长寿文化旅游带”——开发“三江游船”“侨乡民宿”“农业采摘”等文旅产品，与潮汕侨乡文化联动推出“珠三角-粤东侨乡文旅专线”，吸引大湾区游客体验乡村生态与文化，目标2027年乡村旅游年收入突破50亿元，创建3个国家级乡村旅游重点村。
• 构建“城乡要素双向流动”机制：推动城市资本、技术、人才下乡，设立“乡村振兴产业基金”，支持农业企业与合作社发展；推行“科技特派员”制度，从高校、企业选派技术人员驻点乡村，解决农业生产技术难题；同时，鼓励乡村闲置宅基地、集体建设用地入市，用于建设农业产业园、文旅项目，激活乡村沉睡资源，实现“产业升级带动乡村振兴，乡村振兴反哺产业发展”的良性循环。
二、白云：建设湾区“新珠江新城”与战新产业规模化发展高地
白云的产业升级，以“城市功能跃升”与“产业能级突破”为核心，既要通过城市更新打造“湾区北部城市新中心”，又要聚焦战新产业实现“从跟跑到领跑”，构建“城市高端服务+先进制造”双轮驱动的发展格局，成为广州主城“北拓”的核心引擎。
（一）建设湾区“新珠江新城”：从“城乡结合部”到“城市新客厅”
白云将以白云新城、白云湖数字科技城为核心，通过“城市更新+功能植入”，打造集“高端商务、科创服务、文化休闲”于一体的湾区“新珠江新城”，重塑广州北部城市形象。
• 打造“高端商务集聚带”：在白云新城引入总部企业、金融机构、高端酒店，建设“白云国际会议中心二期”“白云新城CBD总部楼群”，目标2027年集聚总部企业50家、金融机构30家，成为广州北部“总部经济+金融服务”核心区；同时，发展“临空商务”，在白云机场周边建设“空港会展中心”，举办航空、物流、化妆品等专业展会，吸引大湾区企业参展，目标2027年展会成交额突破300亿元。
• 构建“数字科创服务枢纽”：以白云湖数字科技城为载体，引入数字经济、人工智能、云计算等企业，建设“广州数字经济产业园”“白云湖实验室”，推动华为广州研发中心扩大研发规模，聚焦“数字政务、智能物流”等领域开发应用技术，目标2027年数字经济核心产业产值突破800亿元，成为大湾区“数字技术应用示范基地”。
• 提升“城市公共服务品质”：建设“白云文化中心”“白云体育中心”等公共设施，引入优质教育、医疗资源（如建设广州中学白云校区、广州市第一人民医院白云分院），打造“15分钟生活圈”；推进“城中村改造”，重点改造三元里、棠下等城中村，建设高品质住宅与商业配套，目标2027年完成20个城中村改造，新增优质住宅10万套，让白云从“城市近郊”变为“宜居宜业的城市新客厅”。
（二）打造战新产业规模化发展高地：从“点状突破”到“集群领跑”
白云将聚焦低空经济、新能源与新型储能、生物医药三大战新赛道，推动产业从“小而散”向“大而强”升级，形成“千亿级战新产业集群”，抢占大湾区战新产业发展制高点。
• 低空经济产业：依托白云机场“通用航空产业综合示范区”优势，打造“低空经济全产业链”——建设“白云低空经济产业园”，引入无人机研发、低空物流、航空运动等企业，开通“白云机场-广州城区”“白云-海陆丰”低空物流航线，开展“无人机配送药品、生鲜”常态化运营；研发“自动驾驶飞行器”“低空交通管理系统”，目标2027年低空经济产业产值突破500亿元，成为全国低空经济“产业研发+场景应用”示范高地。
• 新能源与新型储能产业：以国家新型储能创新中心为核心，推动技术成果规模化转化——建设“新型储能产业园”，引入储能电池、储能变流器等企业，生产“钠离子电池”“液流电池”等新型储能设备，目标2027年新能源与新型储能产业产值突破800亿元；同时，在白云机场、工业园区建设“储能+微电网”项目，推动“新能源+储能”一体化应用，成为大湾区“新型储能技术转化基地”。
• 生物医药产业：依托白云“健康产业城”，聚焦“中药现代化、医疗器械、医美生物材料”三大方向——与广药集团合作建设“中药研发中心”，开发中药创新药；引入医疗器械企业，生产“智能康复设备”“体外诊断试剂”；培育医美生物材料企业，研发“透明质酸”“胶原蛋白”等产品，目标2027年生物医药产业产值突破600亿元，形成“研发-生产-应用”完整产业链，成为广州北部生物医药产业核心区。
通过“城市功能升级”与“战新产业突破”的双向发力，白云将彻底摆脱“传统产业大区”的标签，成为大湾区“产城融合、创新驱动”的新标杆，与三水形成“特色互补、功能协同”的发展格局，共同为大湾区高质量发展注入新动能。
第十三章 湾区融合的深化路径
在粤港澳大湾区“硬联通”向“软协同”升级的新阶段，三水与白云的湾区融合不再是简单的地理衔接，而是围绕“内部强协同、外部扩链接、价值再提升”三大路径，构建“全域融入、深度参与”的融合格局。通过强化内部产业与基建的“紧密度”、拓展外部与深汕及空港的“联动性”、激活生态文化与产业的“融合力”，双城将从“湾区节点”升级为“协同标杆”，为大湾区全域一体化提供可复制的实践经验。
一、内部协同：强化产业协作与基础设施衔接，共建佛北城市副中心
三水与白云的内部协同，核心是打破“行政边界思维”，以“佛北城市副中心”建设为载体，推动产业从“互补”走向“共生”、基础设施从“互联”走向“互通”，形成“规划同编、产业同链、基建同网”的一体化发展格局。
在产业协作深化上，两地将聚焦“产业链深度绑定”与“创新链协同攻关”：围绕新能源、智能装备两大核心产业，共建“广佛北部产业协同联盟”，制定统一的产业发展规划与技术标准——例如，在新能源领域，明确三水主攻氢能材料与储能电池生产、白云主攻氢能装备研发与储能系统集成，共同构建“材料-装备-应用”完整产业链，目标2027年两地新能源产业协同产值突破1500亿元；在创新协同上，联合华为广州研发中心、国家新型储能创新中心等平台，设立“广佛北部联合创新实验室”，针对“氢能储运技术”“智能物流装备”等关键领域开展攻关，共享研发成果与知识产权，2027年前力争突破20项“卡脖子”技术，推动创新链与产业链深度融合。
在基础设施衔接上，两地将重点打造“轨道+公路+水利”立体互联网络：轨道交通方面，加快推进佛山地铁12号线（三水新城-广州地铁9号线）建设，同步规划“三水-白云城际铁路”，实现两地地铁、城际铁路“一票通行、无缝换乘”，2027年两地跨市通勤时间控制在30分钟内；公路方面，扩建广佛肇高速三水段、白云大道北延线，新增“三水乐平-白云江高”快速通道，形成“四横四纵”跨市公路网，提升货运通行效率；水利方面，深化西江、北江流域联防联治，共建“跨市水利调度中心”，统筹水资源分配与防洪调度，保障两地生产生活用水安全，为佛北城市副中心建设提供“水安全”支撑。
此外，两地还将推动“公共服务一体化”向纵深发展：在教育领域，共建“广佛北部教育联盟”，推动三水中学与白云广雅中学等优质学校开展“师资互派、课程共享”，实现跨市入学“积分互认”；在医疗领域，建立“跨市医保直接结算”全覆盖机制，推动三水人民医院与白云区第一人民医院组建“医联体”，共享诊疗资源与病历信息，让两地居民享受“同城化”公共服务，真正实现“工作在一地、生活无界限”。
二、外部拓展：构建与深圳、潮汕的常态化协作机制，借力海陆丰空港红利
三水与白云的外部融合，关键是从“零散合作”转向“机制化联动”，通过建立与深圳、潮汕的常态化协作平台，同时深度对接海陆丰机场的空港资源，构建“跨区域、多层次”的协作网络，放大湾区协同效应。
在与深圳的协作上，两地将重点打造“创新飞地+产业联盟”双载体：深化“三水（深圳）科创飞地”“深白协同创新产业园”建设，在深圳南山、前海新增“白云（深圳）研发中心”，吸引深圳科创企业入驻飞地研发，在三水、白云实现产业化，2027年飞地孵化企业超100家，带动投资超200亿元；同时，联合深圳新能源、数字经济领域龙头企业，组建“大湾区产业协同联盟”，建立“深圳研发-双城制造-全国销售”的合作模式——例如，深圳比亚迪与三水国鸿氢能共建“氢能商用车联合生产基地”，深圳腾讯云与白云物流企业共建“智能物流云平台”，推动协作从“项目级”升级为“战略级”，2027年两地与深圳的产业协同产值突破2000亿元。
在与潮汕的协作上，两地将聚焦“商贸渠道共建”与“文旅品牌共塑”：商贸领域，联合潮汕商会、老字号协会，在白云机场综合保税区设立“潮汕侨乡产品集散中心”，整合三水饮料、潮汕食品等特色产品，通过白云跨境物流与潮汕侨商网络销往全球，2027年该中心年交易额突破100亿元；同时，建立“三水-潮汕食品产业协作平台”，统一食品生产标准与质量检测体系，解决产业标准衔接问题，推动三水原料与潮汕加工的深度对接。文旅领域，共同设计“珠三角长寿文化+粤东侨乡文化”精品旅游线路，开通“三水-潮汕”文旅专列，联合举办“侨乡文化节”“长寿美食嘉年华”，2027年跨区文旅接待量突破500万人次，实现文化与旅游的协同发展。
在借力海陆丰空港红利上，两地将构建“空港+产业+物流”联动模式：产业方面，在海陆丰空港经济区设立“三水-白云产业协作园”，三水新能源企业、白云物流企业可入驻园区，利用空港优势发展“临空制造”“航空物流”，2027年园区产值突破50亿元；物流方面，开通“白云机场-海陆丰机场”货运专线，构建“双空港物流网络”——三水的饮料、白云的化妆品通过白云机场空运至海陆丰机场，再分拨至粤东各地；粤东的海鲜、农产品通过海陆丰机场空运至白云机场，转由三水港水运至珠三角，2027年两地通过双空港转运的货物量突破200万吨，物流成本降低25%；同时，共享海陆丰机场的“空铁联运”资源，三水、白云企业可通过“飞机+深汕高铁”快速对接粤东市场，拓展发展空间。
三、价值提升：生态与文化资源赋能现代产业的融合发展
三水与白云的湾区融合，不仅要追求“经济增量”，更要实现“价值增值”——通过将生态优势、文化资源与现代产业深度融合，打造“生态+”“文化+”的新业态、新模式，为产业升级注入“软实力”，实现“经济价值、生态价值、文化价值”的协同提升。
在生态赋能产业上，两地将聚焦“绿色制造”与“生态文旅”两大方向：绿色制造领域，依托三水西江生态走廊、白云白云山生态屏障，推行“生态导向型开发（EOD）模式”——在佛北战新产业园建设“绿色工厂集聚区”，要求入园企业实现“废水零排放、废气达标排放”，利用三水的光伏资源、白云的储能技术，构建“新能源+储能”的绿色供电体系，2027年集聚区绿色制造产值占比超80%；同时，联合开发“生态产品价值实现机制”，将三水的林业碳汇、白云的湿地生态价值转化为“碳资产”，通过碳交易市场为企业带来额外收益，推动生态价值向经济价值转化。生态文旅领域，整合三水三江汇流、白云白云山等生态资源，打造“广佛北部生态旅游带”——开发“西江游船+白云山登高”跨市生态旅游线路，建设三水南山国家森林公园、白云帽峰山生态度假区，引入“生态露营”“森林康养”等新业态，2027年生态旅游年收入突破100亿元，实现“生态保护与产业发展”双赢。
在文化赋能产业上，两地将推动“文化IP”与“产业品牌”深度绑定：三水以“长寿文化”为核心，打造“三水长寿”区域公共品牌——将长寿文化融入食品饮料产业，开发“长寿主题饮品”“健康养生食品”；融入乡村旅游，建设“长寿村民宿集群”“长寿文化博物馆”，2027年“三水长寿”品牌带动相关产业产值突破300亿元；同时，挖掘健力宝等工业文化资源，建设“三水工业博物馆”，发展“工业旅游”，让传统工业品牌焕发新活力。白云以“侨乡文化”“化妆品文化”为特色，打造“白云美湾+侨文化”融合品牌——在化妆品产业中融入侨乡元素，开发“侨乡风情”主题化妆品包装；建设“白云侨文化博物馆”“化妆品文化体验馆”，举办“白云美湾国际化妆品节”，吸引海内外侨商、美妆企业参与，2027年“白云美湾”品牌价值突破500亿元，成为兼具文化特色与产业竞争力的标杆品牌。
此外，两地还将推动“生态文化+数字技术”融合创新：利用白云的数字经济优势，开发“数字生态展厅”“元宇宙文化体验馆”——通过VR技术还原三水三江汇流的自然景观、白云侨乡的历史场景，让生态文化资源通过数字技术“活起来”；同时，培育“数字文创”产业，开发以两地生态文化为主题的动漫、游戏、短视频，2027年数字文创产业产值突破150亿元，实现生态文化价值的“数字化增值”，为湾区融合注入“文化新动能”。
总结：三水与白云的历史纵深、产业实践及湾区协同的全景图景
本书以佛山三水与广州白云为核心研究对象，立足粤港澳大湾区建设的时代背景，通过“历史-产业-联动-未来”四维框架，系统梳理了两座城市从地理禀赋到行政沿革、从产业萌芽到集群崛起、从区域协作到湾区融合的完整发展脉络，同时深度解析了海陆丰国际机场的战略定位与历史使命，最终构建起一幅“节点城市驱动区域协同、空港经济赋能湾区均衡”的立体发展图景。
一、历史根脉：从地理禀赋到行政演进，奠定双城发展基因
两座城市的历史积淀，深刻塑造了其独特的发展路径与功能定位，成为今日产业协同与湾区融合的“文化底色”与“地理根基”。
三水的发展始终与“水”深度绑定：“三江汇流”的地理格局不仅赋予其“淼城”别称，更使其从秦汉时期的岭南边地，逐步演变为明清广州府的粮食与丝绸转运重镇；1897年河口镇开埠与1903年广三铁路通车，推动其从传统农区向近代工商业城镇转型；1949年后从县到市再到佛山辖区的建制变革（2002年撤市设区），最终确立其“珠三角之源”与“制造业强区”的定位，“水”的流动性既塑造了其开放包容的文化特质，也为后续饮料食品、新能源等产业的集聚提供了物流与生态基础。
白云的演进则围绕“山”与“城”的互动展开：白云山“白云缭绕”的自然意象赋予其地名渊源，从岭南先民聚居地到唐宋时期的城郊游览区，再到明清时期“稻作+桑基鱼塘”的农业腹地，始终承担广州城“生态屏障”与“物资补给地”的角色；清末广九铁路通车（1907年）与民国时期工厂外迁，使其开启“农区向城镇”的转型；1987年设区后，依托白云机场与广州主城拓展，逐步成长为“湾区北部枢纽”，“山”的稳定性奠定其生态优势，“城”的扩张则推动其成为交通与科创资源的集聚高地，二者共同构成其“枢纽+科创”的功能基因。
双城的历史脉络虽各有侧重，但均体现出“依托地理禀赋、承接时代机遇、融入区域格局”的共性逻辑，这种基因传承为二者在大湾区时代的协同发展埋下伏笔。
二、产业基石：从特色突围到集群升级，构筑双城经济支柱
在“制造业当家”的战略导向下，三水与白云依托差异化禀赋，培育出特色鲜明、优势互补的产业体系，成为支撑其融入湾区产业链的“核心动能”。
三水以“特色产业集群”构建竞争力：历经从农业县到“全国工业百强区”的转型，形成食品饮料、战新产业、装备制造三大支柱。食品饮料产业从1984年健力宝起步，集聚百威、伊利等20余家龙头企业与150余家配套企业，2024年产值突破1200亿元，奠定“中国饮料之都”地位；战新产业以佛北战新产业园为载体，聚焦氢能（国鸿氢能年产重卡超5000辆）与新材料（杜邦等企业入驻），2024年产值超800亿元；装备制造则走“广佛配套”之路，为广汽、一汽大众提供汽车零部件，本地配套率超60%，“四轴六区九园”空间布局与“30分钟通达多枢纽”的交通网络，为产业集群提供了空间与物流支撑。
白云以“枢纽+创新”驱动产业跃迁：锚定“产业第一、制造业立区”，打造“6+6+X”产业矩阵。交通枢纽领域依托白云机场，构建“空铁联运”跨境物流网络，2024年跨境物流总额超3000亿元，集聚京东国际等2000余家物流企业；特色制造领域以化妆品产业为核心，从“贴牌代工”向“自主研发”转型，2024年集聚企业超3000家，产值近400亿元，“白云美湾”成为全国标杆；科创载体方面，华为广州研发中心与国家新型储能创新中心带动50余家配套企业，2024年研发投入占比达3.2%；未来产业聚焦低空经济（亿航智能落地）与新能源储能，2024年相关产值超200亿元，逐步从“传统产业大区”向“新兴产业强区”转型。
双城产业体系的差异与互补，形成“三水制造+白云服务”“三水特色+白云创新”的协作基础，为湾区融合提供了产业层面的“对接点”。
三、湾区联动：从跨市协作到空港赋能，拓展双城发展边界
在大湾区“核心引领、节点协同”的格局下，三水与白云通过与深圳、潮汕的跨区域联动，以及借力海陆丰国际机场的战略红利，逐步从“城市个体”融入“区域网络”，实现发展边界的持续拓展。
与深圳的联动聚焦“科创-制造”双向赋能：深圳的创新资源与双城的产业载体形成精准匹配——深圳新能源研发（如比亚迪氢能技术）与三水新材料生产（邦普循环正极材料）形成产业链分工，2024年合作生产氢能重卡占全国市场25%；深圳创新成果（如AI物流技术）在白云科创平台（华为研发中心）转化落地，2024年孵化项目12个；依托广深港澳科技创新走廊，实现人才资格互认（深圳“鹏城人才”直接享双城待遇）与资本联动（跨城产业基金规模超100亿元），“创新飞地”（三水深圳科创飞地、深白协同产业园）与精准招商则将协作转化为实体项目，2024年联合引进项目超50个，带动投资超300亿元。
与潮汕的协作围绕“制造-商贸-侨乡”资源整合：三水原料（海融科技植脂奶油）供应潮汕食品加工（晶华鱼丸），解决潮汕企业“原料分散”痛点；白云跨境物流（菜鸟网络）与潮汕侨乡市场（1500万海外侨胞）协同，2024年通过白云机场出口潮汕特色商品额超80亿元；文旅领域联合开发“长寿文化+侨乡文化”线路，2024年跨区文旅接待量超300万人次。尽管面临地理距离（物流成本高15%-20%）与产业标准衔接（食品检测重复）的挑战，但“互补大于竞争”的逻辑仍推动协作持续深化。
海陆丰国际机场则为联动注入“空港新动能”：作为517亿投资的4C级机场，其“空铁联运”（1小时达深圳）布局使其成为大湾区与海峡西岸经济区的连接节点；历史使命聚焦区域均衡（激活粤东增长极）、交通升级（构建粤东“一小时经济圈”）、产业赋能（带动临空制造）与机场群协同（分流深圳机场短途客流），2024年试运营期间，助力三水新能源产品（氢能商用车）进入粤东市场，推动白云物流与粤东生鲜（海鲜、荔枝）的“空水联运”，为双城拓展粤东与海峡西岸市场提供了“空中通道”。
四、融合路径与未来展望：从协同保障到价值提升，锚定双城高质量发展方向
为实现深度湾区融合，双城构建了“政策-平台-服务”三维保障体系，并明确未来“内部协同、外部拓展、价值提升”的发展路径，为高质量发展奠定基础。
保障体系层面，政策协同融入广佛全域同城化与湾区一体化，成立跨区域协作领导小组，实现120项政务“跨市通办”；平台支撑依托佛北战新产业园与白云空港经济区，共享土地（白云企业用三水备用场地）与技术（联合研发氢能包装技术），2024年协同产值超300亿元；服务优化推动营商环境同质化（市场监管联合检查）与要素流动便利化（人才公寓、跨市通勤专线），2024年为企业节省成本超2000万元，跨市通勤人才超5万人次。
未来发展层面，产业升级方向明确：三水聚焦“特色产业新高地”（2027年食品饮料产值1500亿元、新能源1000亿元）与“乡村振兴示范”（2027年农产品加工产值200亿元、乡村旅游50亿元）；白云致力于“湾区新珠江新城”（2027年总部企业50家、数字经济800亿元）与“战新产业高地”（2027年低空经济500亿元、储能800亿元）。
湾区融合深化路径则聚焦三方面：内部协同以共建佛北城市副中心为核心，推动产业联盟（新能源协同产值1500亿元）与基建互联（地铁12号线2027年通车），实现公共服务一体化（教育联盟、医联体）；外部拓展强化与深汕的常态化协作（2027年协同产值2000亿元），借力海陆丰空港建设产业协作园（2027年产值50亿元）；价值提升通过生态赋能（EOD模式、碳交易）与文化赋能（“三水长寿”“白云美湾”品牌），2027年生态文旅产值100亿元、数字文创150亿元，实现经济、生态、文化价值协同增长。
结语
三水与白云的发展实践，是粤港澳大湾区节点城市“立足禀赋、协同共赢”的缩影——从历史积淀中汲取基因，在产业升级中构筑优势，于区域联动中拓展空间，借空港经济赋能未来。二者的协同不仅推动自身从“功能节点”向“价值高地”转型，更为大湾区“核心-节点-外围”的均衡发展提供了“广佛样本”，其经验对于理解中国区域经济协同的逻辑、推动高质量发展具有重要的参考价值。随着大湾区建设的深入，双城的故事仍将持续书写，为区域协调发展贡献更多实践智慧。
附录
• 三水、白云历史大事记
• 双城主导产业重点企业名录
• 大湾区跨区域联动及空港建设政策文件摘要
• 佛北战新产业园与海陆丰机场发展规划概要
